主任、各位副主任、各位委员：

近年来，区城管局在区委、区政府的正确领导下，根据《浦口区“两减六治三提升”专项行动2017年工作计划》的通知要求，以全区城乡环境综合整治、垃圾分类示范小区创建为突破口，积极指导各街道全面做好“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡统筹的垃圾处理模式，逐步完善街道、村（社区）环卫管理体系，垃圾治理工作取得了一定的成效。具体情况如下：

一、主要工作

（一）强化制度建设，完善工作机制。一是建立了区、街、社区多级管理网络，构建管理信息平台，制订规范化管理标准；二是根据实际制定了农村公共服务运行维护机制具体工作计划、补助资金管理办法。规范公共服务管护人员管理制度、岗位职责、工资结算等制度，三是建立健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”工作机制，完善村庄保洁、道路保洁、河渠管护、绿化养护、设施维护及群众满意度“五位一体”的村庄环境长效管护模式。

（二）完善更新设施设备，加大清运工作。一是在2015年机扫率不足60%的基础上，加大机械化车辆的投入，由2015年的73辆，增加至目前144辆，机扫率达90%以上，还新增了6台特种车辆。二是根据背街小巷环境卫生整治及“263”专项行动年度工作安排，加强垃圾清运作业规范化管理的同时加大垃圾巡回清运力度，增加垃圾清运次数，延长垃圾清运时间，提高垃圾清运及时率、快捷率，保证每天市区主次干道、繁华区域和居民小区的垃圾日产日清（2016年截至到目前共清运垃圾量336000吨）。三是对各街道所有垃圾运输车辆实行密闭化改造，杜绝运输途中抛洒滴漏，坚决取缔大板车及手扶拖拉机清运的模式，目前各街道基本完成了运输车辆的密闭改造工作，购置、改造（手扶拖拉机）32辆。今年以来共收集处理垃圾25200余吨，统一收集至街道垃圾中转站进行压缩，并送至静脉产业园进行集中处置。

（三）落实经费投入，强化责任意识。一是根据属地管理的原则，农村公共服务运行机制建设实行分级落实日常管护经费制度，由市级补助6万元/行政村、区财政配比4万元/行政村，共计10万元/行政村。各街、社区（村）按市、区财政同一标准配比管养经费，每月将保洁员工资按时支付街道财政所，用于发放保洁员工资。二是2017年市区两级在原有及的基础上提高了补助标准，市级维护资金一般性补助每个行政村和涉农社区10万元，区级配套每个行政村和涉农社区7万元、另安排村（居）均2万元/年标准做为区级评估资金，再安排村（居）均1万元/年标准做为区级创新资金。三是落实区评估小组年底对全区涉农村（居）实施综合评估验收，评估奖励设立创新奖、体系建设奖及一、二、三等奖。

（四）先试先行，积极创建垃圾分类示范小区。2015年10月在浦口区凤凰花园等7个小区率先采用市场化方式推进垃圾分类工作，2016年完成了15个示范小区的垃圾分类工作，目前又启动了12小区。垃圾分类示范小区总户数达到19301户，5473户居民长期亲身参与垃圾分类，整体参与率达28.4%，知晓率将近80%，办卡户数3590户，累计开展活动861场，回收各类可回收资源252.9吨，低附加值垃圾33.4吨，厨余垃圾185.8吨，有害垃圾0.43吨。为提升参与率，一是在启动垃圾分类示范小区前，都要开展为期3-4天的入户宣传，保证大部分居民知晓并了解垃圾分类，同时在推进过程中也开展各种形式的宣传活动。二是在每个小区设立固定分类回收点，标明标识分类回收种类，每月及时更换不同主题分类活动宣传喷绘。三是积极倡导由企业与招商银行合作，联合发行垃圾分类积分为一体的银行借记卡，既有银行所有金融功能，又具有垃圾分类积分录入、查询、兑现等功能，进一步提高居民垃圾分类积极性，助力南京国家生活垃圾分类示范城市。

（五）日产日清，规范完善厨余收运体系建设。为进一步规范厨余垃圾分类收运，杜绝混装混运现象，我局根据宁垃分办字〔2016〕5号文件要求：一是加强分类引导，对垃圾分类示范小区在前端引导居民进行分类收集、分类投放，实现垃圾最大资源化和减量化。二是市场化运作，目前示范小区厨余垃圾分类后由中标企业送至江北静脉产业园进行处置。三是加强监督管理，对厨余垃圾收运企业进行业务指导，统筹安排收运路线、时间，并将运输车辆纳入环卫车辆信息化监管平台。目前开展厨余垃圾分类投放小区19个，日均清运厨余垃圾量1.353吨，自2015年实施垃圾分类以来累计分类清运厨余垃圾343.26吨。

（六）知难而上，租赁厂房建设大件垃圾贮存分拣中心。根据垃圾分类大件垃圾处理要求，2016年年底在珠江工业园区内选定租赁了一个3000平方米厂房，作为大件垃圾的回收分拣和处理。一方面多方打听，大胆探索建设标准，由于大件分拣中心全市还没有一个区建成，也没有建设标准，而且回收的主要是装潢垃圾，在处理和分拣过程中存在各种安全隐患，我们还是先试先行，目前正在建设之中。另一方面，积极探索后期的运行管理，这个方面目前全市也是没有可借鉴的经验，根据实际情况主要分为拆解分类区、成品区、低附加值堆放区及有毒有害储存区域，实行集中拆解、分类储存、分类运输，从实际意义上完善垃圾分类“链条”，解决大件垃圾难收集、难储存、难处理的三大问题。

（七）创新创建，积极开展垃圾分类专项行动。目前完成顶山街道、江浦街道5个小区10个点的集中投放点建设任务。一是增加双休日垃圾换积分活动场次，每个示范小区每月双休日垃圾换积分活动不少于2次（设置自动回收装置的不少于1次），上午、下午不能安排活动的，利用晚上开展活动。二是小区居民必经地点专门设置厨余垃圾、可回收物两类集中投放点，方便居民分类投放，减少垃圾混装混运。将原楼栋、单元门前分散设置的厨余垃圾、可回收物容器全部集中摆放到两类集中投放点，楼栋、单元门前只放置其他垃圾收集容器。三是改进垃圾分类收集投放点和收集容器标识：集中投放点应设有醒目标识，同时，可回收物容器按纸、塑料、金属、玻璃、织物等进一步细分，清晰标明收集种类，在楼栋前增设可回收物及厨余垃圾投放点方位引导标识。

二、存在的问题

（一）重视程度不足。一是尽管2013年区政府签发的垃圾分类实施方案中明确了组织领导，但在实际运行中，只有城管局一家组织实施，其他行政主管部门实质性参与度不高，呈现城管部门“单打独斗”的状况。二是部分街道没有将垃圾分类推广工作与各自工作责任目标结合起来，思想重视程度不够、缺乏积极性，工作较多停留在宣传的表面上，从垃圾分类试点小区操作成面来看，除了依靠服务企业及社区工作人员进行宣传分类，并没有真正把垃圾分类当作一项工作来干。

（二）宣传工作不到位。各街道（社区）缺少垃圾分类工作的宣传氛围，部分街道存在“等、靠、要”，仅仅靠拉了一条横幅或者是贴了两张宣传画进行了简单的宣传，没有深入到居民家中进行主动性的宣传，形式过于单一，垃圾分类督导员工作配备不到位，其作用发挥不明显，影响了垃圾分类的整体工作质量。

（三）设施配置规范性尚有待提高。目前8个街道22个示范小区，分类设施基本落实到位，但也存在部分示范小区容器设置不规范，配置位置不合理等现象，垃圾分类设施更换不及时，有破损，外观不清洁，缺少垃圾分类免费取阅处。

（四）末端处置有待进一步完善。生活垃圾分类，包括投放、运输、处置等所有环节，尤其是分类处理环节，必须保证垃圾分类处理后实现资源化、减量化。从近两年的垃圾分类示范小区整体推进来看，由于末端的处理设施尚未完善，出现后期处理中“大锅烩”的尴尬局面，从而导致了居民前端分类率悄然下降。

三、下一步工作打算

（一）广泛宣传发动，养成良好的卫生习惯。根据“263”专项整治行动计划，加强街道、村（社区）垃圾整治、垃圾分类的宣传教育，充分运用广播、电视、墙报、宣传栏等各种形式开展宣传，努力倡导科学、健康、文明的生活方式，培育居民的健康意识，养成好的卫生习惯。营造全社会动员、全民动手、人人参与的良好氛围，政府指导扶持，村民管理自治，调动广大人民群众积极参与。通过制定村规民约，建立村镇垃圾有序管理制度，推进农村垃圾整治、垃圾分类示范小区创建的开展。

（二）多渠道筹集资金，确保垃圾处理正常运转。按照街道、村（社区）垃圾整治资金筹措坚持多元化、社会化的原则。一方面将专项资金补助配比到位；另一方面将农村服务运行机制建设费用要纳入街、（村）社区生活垃圾处理设施建设规划中。同时，按照“谁污染谁付费”的原则，参照城市生活垃圾清运、处理收费办法进行实施。

（三）稳步推进环卫专业分区规划。根据2017年《南京市城市长效管理目标责任书》要求，由我局牵头完成全区环卫专业分区规划的编制任务，主要统筹规划垃圾处理设施规模、布局等，提出农村地区生活垃圾分类收运体系，垃圾处理方向及主要环卫设施的设置要求及标准等，建立农村垃圾（包括生活垃圾、粪便、建筑垃圾、餐厨垃圾等）收运处置系统，转运系统模式及设施布局、用地指标；提出农村地区公厕、环卫停车场、环卫工人作息场所、废物箱等环卫设施设置要求、控制指标等；提出道路及水域保洁作业要求和设备配置类型，并对其他环卫设施设置提出指导意见。同时，对农村地区的存量垃圾提出治理要求，加快推进各项目标任务的落实。

（四）注重长效管理提升工作效率。高度重视垃圾治理的长期性和复杂性，抓好长效管理，严格落实制度标准，完善垃圾分类收集、分类、运输、处理体系。因地制宜做好垃圾分类示范路、示范街打造，突出特色，创新生活垃圾分类做法、模式，及时总结形成可复制、可推广经验，形成边管理、边完善、边总结、边提高的良好局面。

　　　以上报告，请予审议。

浦口区城市管理局　  杨庆枫

2017年5月26日