区人大常委会教育科学文化卫生委员会

2018年11月27日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会议题安排，11月上旬我委组织部分区人大常委会委员调研全区“两落地、一融合”工作情况，走访了部分科创企业和研发机构。11月15日，由常委会主要领导带队，再次组织常委会全体领导、部分委员和代表进行实地视察，并听取了科技局等5家单位关于“两落地、一融合”工作情况的报告，就我区“两落地、一融合”工作存在的问题和面临的机遇进行了深入地探讨，提出了相关意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、主要工作成效

“两落地、一融合”工程实施以来，区政府认真贯彻市委、市政府的决策部署，积极构建组织体系，扎实推动各项工作，取得了阶段性成果。

一是发展环境不断优化。一方面，工作得到迅速落实。依据市相关文件精神，统筹制定出台了实施方案，建立工作团队、健全工作机制，着力抓好专题培训、政策兑现、载体支撑、签约落户等工作，保障了全区“两落地、一融合”工作有序运转。另一方面，平台建设得到进一步加强。全区现有省级科创载体10家，市级科创载体7家，市级农业科技园区3家，国家级农业星创天地1家，为创业创新提供了良好的发展空间。

二是工作成效持续进位。上半年我区获得全市创新名城建设考核第6名，三季度多项市考核指标快速进位。“两落地”取得实质进展，前三季度签订产学研合作项目39项，获省级科技成果转化专项资金800万元，通过市级备案新型研发机构2家。“一融合”工作扎实推进，依托南审打造求雨山金融街金融产业集聚区，与南航合作研发无人机项目，并申报专利10项。带动效应初显，有效发明专利拥有量、PCT专利申请量超额完成，新认定市级工程技术研究中心数全市排名第6，认定关注独角兽企业1家、瞪羚企业3家。

三是聚焦全球资源抓创新，取得了一定成绩。积极响应“南京号”集聚全球资源的强力号召，在集聚高端创新团队、重大外资项目和开放研发机构上取得成效。与澳大利亚、荷兰、瑞士知名教授合作共建本土新型研发机构，引进总投资超80亿元、涉及半导体、创新中心等一批外资项目在我区投建，依托加拿大公司建立梯尔希（南京）药物研发中心，大力支持博郡新能源汽车在美国建设海外研究中心等，面向全球吸引优质创新资源进入“浦口站”。

二、当前存在的几个问题

“两落地、一融合”工作在取得一定成绩的同时，也存在一些问题，具体体现在以下三个方面。

1、科技创新整体实力还不强。目前，新增高企数量、高新技术产业投资增速、新型研发机构备案数等3项指标落后于序时，完成全年目标任务还有一定难度。优质的科创载体、产学研平台比较欠缺，高层次科技创新人才集聚度还不够，科技创新体量小，质量相对不高，引领前沿科技开发、进步的能力有待提升。

2、产学研融合的还不紧。科创载体、高新企业与高校、科研院所之间的互动尚未真正形成。新增省级及以上高企、新型研发机构、工程技术中心数量还比较少，研发机构、科创载体都在培育之中，科技成果转化率还不够高。切合主导产业、优势项目抓融合的力度还不够大，创新驱动的产能和效能未能完全释放。

3、创新创业环境还不优。工作组织统筹协调推进力度有待加强，区科技局、开发区、高新区等部门工作机制还需进一步完善，工作合力尚待提升。管理服务机制还需不断优化，目前创新创业的扶持和培育政策与先进地区相比针对性还不强，在加强宣传、营造创新创业良好环境上还需加大力度，推动科技创新的社会共识也需进一步凝聚。

三、下一步工作建议

坚持紧扣“121”发展战略和上级有关精神，把实施“两落地、一融合”工程融入创新名城建设大局抓实抓细，切实提升工作成效。

一是紧盯目标，着力增强创新实力。要进一步明确各项目标任务，针对薄弱环节，全力招引和培育高新技术企业、新型研发机构等科创载体，不断集聚高层次创新人才和团队，在关键指标上完成量的积累。要紧密对标江北新区和江宁区，深入学习、借鉴两区在队伍建设、平台打造、招才引智、联系服务等方面的先进经验，切实找准各项考核差距的内外因素，在扬长补短上谋求质的发展。要严格考核督查，全力抓好“量”、“质”攻坚，严格考核奖惩，以压力传导促实力提升，确保年终目标任务完成。

二是加强融合，着力加快产业集聚发展。要以新型研发机构建设为主要抓手唱好重头戏，积极围绕全区主导产业布局发挥“老母鸡”式孵化作用，力争孵化更多科技创新型企业，就地转化科研成果，推动更多企业发展成独角兽企业、瞪羚企业，引领、带动全区经济转型升级。要以产业化为落脚点，引导龙头企业、科创载体加强与科研院所、高校的融合发展，在主导产业、特色产业和优势项目上强化产学研合作，努力催生一批高新技术企业集群，打造产业地标，以创新链引领产业链，推动我区经济持续健康发展。

三是集聚力量，着力优化科创环境。要加强顶层设计，强化组织领导，进一步明确各有关部门的职责，建立科技部门总协调、高新区等部门分工合作的工作机制，不断提升工作效能。要高标对接新区，充分借力借势新区发展机遇，进一步推动有关政策机制与新区对接，强化“放管服”、“一站式”等行政服务改革，努力提供更加优质、更具优势的企业和人才落地、科技成果转移、知识产权交易等配套政策和专业化、精细化服务。要全面加强科技创新的扶持政策、营商环境、服务成果等方面的宣传，进一步凝聚全社会共识，不断扩大科技创新工作对外影响力，营造科技创新优良生态，为全区经济高质量发展提供强有力的支撑。