各位代表： 

　　我受区第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。 

　　过去一年的主要工作 

　　2019年是全区人大工作提质增效之年。一年来，在中共浦口区委的坚强领导下，区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣人大“两个机关”定位，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，以提升全区人大工作质量为主线，围绕中心、服务大局，关注民生、推进法治，圆满完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。全年共举行常委会会议8次、主任会议11次，听取和审议专项工作报告24项，发出审议意见书13份，开展专题询问1次、执法检查3次、视察调研20次，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。 

　　一、强化政治引领，筑牢思想根基，坚持党的领导更加坚定坚决 

　　一年来，常委会始终把加强政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。 

　　坚持以新思想领航定向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终，组织开展集中学习研讨、调研成果交流、讲授专题党课等活动40余次，切实做到“学思用贯通、知信行统一”，坚定不移地筑牢信仰之基、把稳思想之舵。全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作作出的重要指示，将其作为根本遵循和行动指南，主动做到思想聚焦、行动聚力，切实担负起人大工作的职责和使命。 

　　坚持党对人大工作的领导。自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕区委决策部署谋划全年工作，坚决做到人大行使职权与区委中心工作同频共振、同向发力。坚持党管干部和人大依法任免相统一，积极配合全区机构改革，依法完成有关领导人员任免，保证区委意图经过人大法定程序顺利实现。全年共任免国家机关工作人员75人次、人民陪审员56人次。严格执行重大事项、重要工作向区委请示报告制度，定期向区委报告人大党组工作情况，认真落实区委对人大工作的指示和要求，始终确保人大工作方向正确、推进有力。 

　　坚持服务服从重大决策。积极贯彻落实省、市人大关于支持保障长三角一体化发展和南京都市圈建设的决定，组织驻区四级人大代表参加宁滁两地人大跨省联合视察调研，共同助力长江大保护、交通互联互通等区域发展重点。认真落实市、区重点工作部署，扎实推进驷马山河水质提升工作，督促相关单位严格落实控源截污措施，切实提高治水工作的系统性和科学性。连续12次调度科学城片区大气污染防治管控工作，制定落实十项责任要求，及时协调解决突出矛盾问题，推动建立常态化、长效化管控机制，有效促进了科学城片区大气质量稳定好转。 

　　二、聚焦发展重点，关注民生热点，服务中心大局更加有力有效 

　　一年来，常委会紧扣区委实施“四个主题年”、打好“四场主攻仗”的决策部署，进一步找准监督重点、提升监督实效，努力在“江北明珠”建设中履职尽责、奋发有为。 

　　聚力推动经济发展高质量。紧盯发展第一要务，分阶段调研区政府重点工作完成情况，开展全区优化营商环境专项视察，连续三年听取和审议市下达我区重点指标和重大项目推进落实情况的报告，督促政府进一步加大“放管服”改革力度，全力提升经济运行质效。紧盯创新第一动力，组织代表集中视察浦口高新区“建设提质年”工作，开展《南京市科学技术普及条例》执法检查，认真落实服务企业、走访高层次人才活动，共同营造重视创新、尊重人才的良好氛围，不断增强经济发展动能。紧盯稳定第一责任，跟踪监督全区殡葬改革暨“住宅式”墓地整治、现代农业园区建设及“大棚房”清理等年度重点工作落实情况，做到现场视察与会议审议相结合，围绕促进“压力变动力、短板变样板”，研究提出有针对性的意见建议，共同推动全区经济社会健康有序发展。 

　　聚力推动预算监督高质量。围绕加强预算审查监督，进一步优化机构和人员配置，出台人大预算审查监督四项改革文件，建成并启用预算联网监督系统，持续推动预算监督重点向支出预算和政策拓展。建立健全预算初步审查机制，在人代会前对区教育局、农业农村局等重点民生部门预算编制情况开展初步审查，推动预算监督关口持续前移。建立区政府定期向区人大报告国有资产管理情况的制度，首次听取全区国有资产管理情况的综合报告以及行政事业性国有资产管理情况的专项报告，督促政府进一步摸清家底、强化监管，切实提高国有资产管理效益。高度关注审计查出问题整改工作，年中听取问题清单报告、年末听取整改情况报告，推动政府及相关单位进一步落实整改责任，从源头上加大制度建设和执行力度。 

　　聚力推动人民生活高质量。围绕守护人民群众“舌尖上的安全”，听取和审议全区食品安全监管工作情况的报告，要求相关单位以“零容忍”的态度惩治违法违规行为。围绕丰富人民群众的文化生活，组织代表专题调研全区公共文化建设工作，推动建立政府主导、社会参与、共建共享的公共文化建设体系，促进城乡公共文化事业优质均衡发展。围绕提升人民群众生活品质，听取全区城市精细化管理工作情况的报告，针对社会广泛关注的城市形象提升、基础设施建设、交通拥堵治理等8个方面热点难点问题，对区城管局、建设局、交运局等5家相关职能单位开展专题询问，督促落实整改措施，切实提高浦口城市规划、建设和管理水平。 

　　聚力推动生态环境高质量。紧扣打赢污染防治攻坚战，发挥人大“法律巡视”利剑作用，与全国、省、市人大呼应联动，深入开展水污染防治法和《南京市水环境保护条例》执法检查，组织代表对全区5条通江支流和所有劣Ⅴ类水体逐一走访调研，深度了解“一法一条例”贯彻实施情况，推动以法治思维和法治方式治理水污染、保护水生态。认真贯彻落实全国和省、市人大关于依法推动打好污染防治攻坚战的决议精神，连续三年听取和审议全区环境保护和环保目标完成情况的报告，组织委员、代表实地调研长江岸线整治修复工作，督促政府坚持问题导向、加强系统治理，推动全区环境质量持续改善。 

　　聚力推动法治建设高质量。高度关注全区扫黑除恶专项斗争进展情况，组织开展专题调研，听取审议工作报告，促进扫黑除恶与基层治理有机结合，切实维护社会大局和谐稳定。全面加强司法工作监督，听取和审议全区公益诉讼改革情况的报告，督促区法、检两院依法履职尽责，更好地服务发展大局、维护公平正义。积极推动述职评议常态化，听取部分政府组成部门负责人和法检两院副职履职情况的报告，集中开展满意度测评，进一步强化依法履职、接受监督的意识。认真配合上级人大开展立法调研并提出建议，有序开展规范性文件备案审查工作，妥善处理和化解信访矛盾，共同营造良好的法治环境。 

　　三、把握代表需求，激发工作活力，促进代表履职更加尽职尽责 

　　一年来，常委会始终尊重代表主体地位，在提升代表履职能力上下功夫、在拓展代表活动阵地上做文章、在增强代表工作实效上求突破，支持和保障代表依法履职、发挥作用。 

　　开展“精准式”学习培训。紧扣新形势新要求，组织代表200余人开展集中学习培训，突出把新思想、新政策、新知识的学习作为必修课，邀请专家学者和优秀代表进行授课，深入学习政治理论、解读政策法规、传授履职经验，帮助代表进一步拓宽履职视野、增强履职本领，为今后更好地履职尽责“充电”“加油”。经过一轮系统化的学习培训，区人大代表依法履职的责任感和使命感明显增强，整体履职能力和水平得到了显著提升。 

　　实现“互动式”沟通联系。建立区人大常委会定向联系人大代表机制，落实常委会组成人员、各工作机构负责同志每人联系2名基层人大代表，邀请代表“走上来”列席常委会会议、参加视察调研活动，主动“走下去”听取代表意见建议，全面优化服务保障。健全街道“代表之家”、社区代表活动室运行机制，有效促进了代表联系选民常态化、制度化。建立驻区市人大代表与区人大代表履职联动机制，邀请市人大代表38人次参加区人大视察调研活动，常委会专题听取5名市人大代表履职情况的报告，形成良性交流互动。依法做好市、区两级人大代表的辞职和补选工作，补选市人大代表5人、区人大代表16人。 

　　打造“开放式”服务平台。积极探索代表工作创新，在区政务服务中心高标准建设代表接待窗口，制定接待登记、意见收集、梳理分类、交办反馈和信息共享5项工作制度，定期安排代表在窗口接待群众，认真倾听群众心声，开辟了代表与群众沟通交流的新渠道。全年共组织市、区两级代表46人次接待群众120余人次，收集群众意见近110条，其中85条由代表当场联系答复或存为代表建议线索。我区打造代表接待窗口的做法和成效，受到了市人大常委会的充分肯定，全市人大代表联系点现场推进会在浦口召开，工作创新举措受到广泛好评。 

　　建立“联合式”督办机制。坚持把提高代表建议办成率作为核心，在完善集中交办、分级督办、线上跟办和办后评价的基础上，精选13条重点代表建议实行区政府领导牵头领办、区人大常委会领导领衔督办，全年召开20余场次工作论证会、部门协调会、现场督办会，推动解决代表和群众关心关注的难题。主任会议专题调研代表建议办理工作，实地察看桥林保障房片区教育配套建设、老旧小区加装电梯等建议落实情况，督促各承办单位切实提高建议办理质量。2019年，区人大代表提出的139条建议全部按时办结，办成率首次突破80%。表彰优秀代表建议20件、先进承办单位12家。 

　　四、坚持固本强基，提升整体效能，锤炼作风形象更加从严从实 

　　一年来，常委会始终紧扣新时代对人大工作提出的新要求，不断加强自身建设、完善工作机制、夯实基层基础，有力促进全区人大工作质量稳步提升。 

　　工作体系更加健全完善。认真落实人大机构改革部署，设立区人大社会建设委员会、区人大监察和司法委员会，理顺各委员会职能，保障各项工作顺利开展。调整充实各委员会、各街道人大工委组成人员力量，进一步细分代表专业组，聘请第二批7大类共24名工作顾问，同步出台《浦口区人大常委会工作顾问管理办法》，进一步理顺了常委会—各委员会—代表专业组—专家顾问的共同工作机制。 

　　上下联动更加紧密深入。在制订年度工作计划时，有9项议题与市人大常委会保持了协调一致，市、区联动开展监督检查，积极反馈浦口意见建议。认真落实江苏省街道人大工委工作条例，进一步加强街道人大组织建设和工作指导，及时修改完善考核办法，明确街道人大工委推进重点工作、开展代表活动的具体要求，切实提升了街道人大工作的规范化、制度化水平。 

　　宣传调研更加注重质量。围绕传播人大声音、讲好人大故事，在省、市人大宣传平台发表信息和宣传报道300余篇，代表接待窗口的特色做法在《人民代表报》头版头条报道，《新华日报》、《南京日报》等媒体6次宣传我区人大工作经验，连续四年获评全市人大新闻宣传先进单位。扎实做好人大理论研究，组织开展“集中调研月”活动，全年共形成35篇调研报告和47篇理论研究成果，为更好地开展工作提供了有益参考。 

　　队伍建设更加专业高效。常委会高度重视全区人大干部队伍建设，定期开展专题学习和业务培训，选派人员参加省、市人大组织的各类学习研讨活动，不断提高全区人大干部队伍的综合素质和整体能力。注重工作经验、工作方法的传承与创新，在全区人大系统大力倡导“开拓进取、务实有为”的团队精神，严格执行作风建设相关规定，为持续推进区人大“两个机关”建设提供了强有力的保障。 

　　各位代表，回顾过去的一年，区人大常委会工作成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”的积极配合和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还有一些需要改进和完善的地方，主要表现在：在服务发展大局上，如何做到视野更宽、把握更准、办法更多，还需精心谋划；在开展监督工作上，如何做到形式更活、范围更广、效果更实，还需再下功夫；在发挥代表作用上，如何做到机制更健全、载体更有效、活动更丰富，还需不断提升；在加强自身建设上，如何做到效能更高、作风更优、形象更好，还需持续改进。我们将坚持问题导向，虚心听取各方意见，切实加以改进提高，努力把今后的工作做得更好。 

　　2020年主要任务 

　　2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，也是浦口区深化“江北明珠”建设，全力打造“地标性产业高地、都市圈最美花园”的关键之年。面对新形势新任务，新的一年区人大常委会工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市委全会和区委四届八次全会决策部署，立足人大“两个机关”定位，把握工作重点、深化实践创新、提升履职实效，全力推动人大事业进步，全面激发人大发展活力，为深入推进全区治理体系和治理能力现代化发挥人大制度优势。 

　　一是围绕中心，以更高的站位坚定政治方向。深刻领会党的十九届四中全会精神实质，准确把握其精髓要义和时代内涵，立足人大实际全面抓好贯彻落实。始终把坚持党的领导作为立身之本。坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉把思想和行动统一到省、市委对人大工作的总体部署上来，主动在区委领导下依法行使人大职权，严格落实请示报告制度，确保党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。始终把加强制度建设作为成事之基。准确把握坚持和完善人民代表大会制度的政治方向、主要任务和工作要求，系统谋划推进全区人大制度守正创新的思路举措，积极探索人大制度体系标准化建设，更好把握人大工作的规律性、体现人大工作的时代性。始终把服务发展大局作为履职之要。认真贯彻落实区委决策部署，紧扣“两聚焦、两持续”年度重点工作，找准人大依法履职的切入点和结合点，全力服务、促进和保障全区发展大局，保证区委的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志，推动人大制度优势转化为全区治理效能。 

　　二是紧贴民心，以更强的担当增进民生福祉。积极践行以人民为中心的发展理念，聚焦全区群众对美好生活的向往，在推动保障和改善民生上发挥人大作用。紧盯民生实事项目不放松。细化分解本次大会票决产生的民生实事项目，建立由区人大常委会领导牵头、各委员会分工负责、代表全面参与的跟踪督办机制，综合运用季度视察、半年审议、年终测评等方式，督促政府加大项目推进力度，扎实做好“后半篇文章”，确保10件民生实事全部办好办实。紧盯社会事业发展不放松。积极回应群众关切，持续跟踪全区学前教育、医疗服务、居家养老、社会保障等热点难点问题，分阶段组织代表视察，听取和审议工作报告，督促政府全力以赴抓重点、补短板、强弱项，促进改革发展成果更多更广惠及人民群众。紧盯生态文明建设不放松。围绕突出环境问题负面清单，继续听取全区环境状况和环保目标完成情况的报告，视察调研全区农村人居环境整治工作，重点开展好土壤污染防治法执法检查，形成本届人大对“蓝天、碧水、净土”监督的全覆盖，共同守护浦口良好的生态环境。 

　　三是秉持公心，以更大的力度提升监督实效。坚持工作监督和法律监督相结合、对事的监督和对人的监督相结合，聚焦“一府一委两院”重点工作，精准发力、主动作为，全面提升人大监督的质量和效果。强化对经济发展的监督。既要围绕高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官，加强对全区重大项目、重点指标的跟踪监督；又要紧扣全省安全生产专项整治，组织开展《南京市安全生产条例》执法检查并进行专题询问，促进全区上下牢固树立新发展理念，坚定不移推动高质量发展。强化对财政预算的监督。既要认真落实人大预算审查监督四项改革措施，加快建立全口径、全过程审查监督机制；又要重视审计查出问题的追踪整改，听取专项工作情况报告，组织开展专题询问和满意度测评，以更为刚性的监督方式守护人民的“钱袋子”。强化对城乡建设的监督。既要持续跟踪2019年常委会专题询问城市精细化管理8个问题的整改落实情况，又要高度关注全区住房保障、老旧小区整治和乡村旅游五条精品线路建设情况，有效发挥监督与支持相统一的作用，全力助推城乡功能品质提升。强化对依法治区的监督。既要围绕促进依法行政，开展就业促进法等4部法律法规在我区贯彻实施情况的执法检查；又要支持区法、检两院公正司法，重点听取区法院建立非诉讼纠纷解决机制、区检察院服务保障优化营商环境等工作情况的报告，着力营造良好的法治氛围。 

　　四是持续用心，以更实的举措激发代表活力。围绕让代表工作“动”起来、“活”起来、“强”起来，进一步加强代表服务保障，促进代表作用发挥再深化、再提升。在提高代表活动参与度上下功夫。严格落实代表团、专业组双重活动机制，组织开展区人大代表“亮身份、进选区、听民意、促发展”主题活动，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的作用，推动代表履职更加关注民生。在实现代表联系常态化上下功夫。巩固和完善常委会联系代表、代表联系群众“双联系”机制，建立“主任接待代表日”制度，充分发挥代表接待窗口、基层代表工作站的作用，全面开展代表接待选民、向选民述职活动，畅通意见建议表达渠道。在提升代表建议办成率上下功夫。从促进代表建议“提出质量、办理质量”提升上双向发力，严把“建议交办、办理过程、结果考核”三道关口，叠加“部门领办、媒体跟办、领导督办、代表评办”四重合力，持续推动代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。在促进代表管理精细化上下功夫。进一步加强“浦口人大”手机APP平台建设，建立代表履职信息化档案，制订更加科学完善的代表履职积分统计、考核通报、表彰奖励等制度，引导和激励代表进一步增强履职意识、提高履职质效。 

　　五是不忘初心，以更严的要求加强自身建设。巩固和深化主题教育成果，持之以恒地抓好常委会自身建设，以更大力度解放思想、奋勇前行。坚持以理论学习筑牢思想根基。进一步完善常委会学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时传达中央、省市区委重要会议和文件精神，重点在学深悟透、融会贯通上下功夫，与时俱进提升常委会履职能力和水平。坚持以上下联动凝聚工作合力。加强对街道人大工作的调研指导，支持和鼓励街道人大工委打造“一街一品牌”，在联动履职、联合创新上增进合力、形成常态，共同构建协调一致、整体推进的人大工作格局。坚持以宣传调研展现工作成效。深入推进“智慧人大”建设，在更高层次、更广平台开展对外宣传交流，进一步扩大传播力、增强影响力。学习借鉴外地先进经验，不断改进人大调研的方式方法，注重加强理论研究会建设，着力提高调研工作的质量。坚持以作风提升锤炼干部队伍。充分发挥区人大常委会党组作用，进一步健全组织制度和工作制度，加强各工作机构、办事机构自身建设，全面提高工作标准，严格落实全面从严治党责任，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的人大工作队伍。 

　　各位代表，历史在发展、时代在前进，人大工作只有不断适应新形势、应对新挑战、解决新问题，才能彰显根本政治制度的生机和活力；人大代表只有积极主动地拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，才能承担起党和人民寄予的期望和重托。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，争做新时代人大事业的开拓者，为推进浦口高质量发展、加快建设“江北明珠”作出新的更大贡献！