浦口区五届人大

三次会议文件之六

浦口区人大常委会工作报告

——在南京市浦口区第五届人民代表大会第三次会议上

区人大常委会主任  蒋晓平

2024年1月11日

各位代表：

我受区第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极践行全过程人民民主，圆满完成了区五届人大二次会议确定的目标任务，各项工作取得新进展、新成效。全年共召开常委会会议8次、主任会议13次，听取和审议工作报告27项，开展视察调研65次，发出审议意见书11份，作出决议决定10项，任免地方国家机关工作人员37人次，任命人民陪审员92名，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持以新思想凝心铸魂，全面激发忠诚之心奋进之志

常委会始终坚持党的领导，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

主题教育走深走实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求。坚持以学铸魂，领导班子、机关干部读原著学原文悟原理，系统学习《习近平著作选读》等重要书目，跟进学习总书记系列重要讲话重要文章精神，更加坚定自觉地筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持以学增智，开展“牢记嘱托、感恩奋进，挑大梁、勇登攀、走在前”大讨论，举办8场专题党课，从党的创新理论中悟规律、学方法、增智慧。坚持以学正风，在全区人大机关大兴调查研究，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，形成调研成果9篇，集中开展交流研讨，持续抓好转化运用。坚持以学促干，紧扣新时代对人大工作提出的新要求，查找自身问题，深刻剖析原因，推动检视整改、建章立制“两手抓、两促进”，以良好工作成效检验主题教育成果。

重点任务狠抓落实。以高度的政治自觉，从严从实抓好区委交办的重点工作任务。聚焦发展重点，围绕全区重大产业项目、和美乡村建设、“四清四拆四整治”、国资国企改革、深化“院府合作”、推进征迁安置等六项重点工作，开展全方位、全过程跟踪监督，建立“发现问题—整改反馈—跟踪落实”工作闭环，以“钉钉子”精神督促各单位认真贯彻区委决策部署，推动形成攻坚克难、齐抓共管的强大合力。聚焦现实矛盾，围绕全区公共自行车运营、优化教育资源布局、重点工业企业监管开展深度调研，全面深入了解情况，广泛听取意见建议，集思广益研究对策，形成3个专题调研报告，为区委决策提供有益参考。

党组建设求真务实。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，健全常委会党组议事决策制度，更好发挥党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用。严格执行重大事项、重要工作向区委请示报告制度，不折不扣落实区委的指示和要求，推动区委主张成为全区人民共同意志、区委决策部署得到有效贯彻执行。坚持党组集体领导与个人分工负责相结合，班子成员带头领任务、谋思路、抓工作、促落实，对区委交办的事项“件件有落实、事事有反馈”，确保全区人大机关成为坚持党的领导、维护党的权威的坚强阵地。

二、坚持正确有效依法监督，全力助推现代化新浦口建设

常委会始终聚焦发展大局，紧扣“改革创新深化拓展年”各项工作部署，以高质量监督推动高质量发展。

力促经济发展提质增效。紧盯重大规划，听取审议全区“十四五”规划纲要实施中期评估情况的报告，作出关于批准部分指标目标调整方案的决议，确保我区中长期规划更加切实可行。紧盯经济运行，听取区政府上半年工作报告，加强年度国民经济和社会发展计划的跟踪监督，审议国有资产管理情况的综合报告，积极提出针对性意见建议。紧盯改革创新，听取审议全区深化服务重大项目“一件事”改革、科技创新平台建设情况的报告，专题调研浦口高新区科创片区建设发展工作，推动营商环境持续优化，促进我区产业发展、科技创新深度融合。

加快法治建设彰显实效。维护法制统一，出台规范性文件备案审查办法，做到有件必备、有备必审、有错必纠。强化法律监督，上下联动开展《南京市供水和节约用水管理条例》等3部法律法规执法检查，推动相关规定在我区得到有效实施。紧扣依法治区，听取审议全区“八五”普法规划中期评估、未成年人检察等工作情况的报告，开展7名人大任命干部任后监督，督促依法行政、公正司法。聚力法治惠民，实施基层立法联系点优化整合和规范建设，联合举办宪法宣传和普法教育活动，推动法治文化走到群众身边。

促进资金管理规范高效。做深人大预算监督，依法批准2022年财政决算，加强对2023年预算执行情况的跟踪监督，针对预算调整方案开展审查并作出决议，运用预算联网监督系统强化对预算执行情况的全口径审查、全过程监测，推动全区上下牢固树立“过紧日子”的思想。紧盯审计查出问题及整改工作开展持续监督，重点关注审计监督“后半篇文章”，督促问题整改销号。主任会议专题听取区政府债务管理情况的报告，要求相关单位强化资金“借、用、管、还”全周期管理，积极应对财政收支矛盾，提高资金资产运行效益，坚决防范化解重大风险。

推动城乡建管精细有效。关注“一部规划”，听取审议我区国土空间总体规划编制情况的报告，深入了解空间布局、土地利用、资源保护等细节，推动规划编制更好体现科学性、前瞻性和系统性。关注“一片城区”，主任会议集体调研江浦街道工作，围绕做强经济实力、做美城市形象、做精近郊乡村、做优社会治理，提出9条工作建议。关注“一项重点”，听取审议全区城市更新工作情况的报告，针对城市空间形态、项目开发建设、历史文化保护等方面，开展深入细致调查研究，提出专业性意见建议，积极推动我区老城有机更新和新城有序建设。

三、坚持人民至上为民履职，突出聚焦民生工作热点难点

常委会始终聚焦全区人民对美好生活的向往，积极发挥人大作用，用心用情维护群众切身利益。

共同办好民生实事。深化民生实事人大代表票决工作，完善“群众选、代表定、政府干、人大督”的常态长效机制。过去一年，常委会紧扣十大类61项重点民生实事，开展“一对一”跟踪督办，做到既看过程、也重结果，既掌握完成情况、也关注群众感受。主任会议定期听取项目进展情况和跟踪监督情况的报告，及时编发监督专报，全力推动好事办好、实事办实。常委会听取十大类民生实事完成情况的报告，开展满意度测评，测评结果已印发全体代表。广泛征集2024年民生实事线索，认真审议12个候选项目，力争每个指标、每个项目都贴近群众生活、符合群众利益、承载群众期盼。

督促兜牢民生底线。主任会议听取《关于整治群众反映强烈问题专项工作审议意见书》落实情况报告，全力支持区监委监督执纪，共同当好群众利益守护者。聚焦群众关心关切，听取审议我区民族工作高质量发展情况报告，针对全区分层分类救助体系建设工作开展专题询问，开展就业促进“一法一条例”执法检查，要求相关单位积极回应群众诉求、解决群众实际困难。持续关注老百姓“看病就医不过江”的愿望，听取审议全区分级诊疗体系建设情况的报告，为浦口人民医院高质量发展出谋划策，推动我区优质医疗资源实现“向上提升”和“向下扎根”。

合力增进民生福祉。牢固树立“良好生态环境就是最普惠的民生福祉”思想认识，聚焦全区生态环境治理，听取全区环境状况和环保目标完成情况的报告，紧盯控霾、治水、净土和长江大保护等重点工作开展监督，推动打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，组织常委会委员、人大代表集中视察老山林场林相改造工作，针对《南京市老山景区保护条例》贯彻实施情况开展“体验式”监督，围绕做好森林抚育、护林防火以及物种保护等工作提出12条建议，共同守护老山这个“天然氧吧”和“南京绿肺”。

四、坚持尊重代表服务代表，积极探索全过程人民民主

常委会始终深耕代表工作，多措并举激发代表履职热情，充分彰显代表在全过程人民民主中的重要作用。

代表活动规范化。贯彻省、市人大工作部署，组织开展区人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动并贯穿本届任期。常委会紧扣“学、思、践、行”四个重点，逐项研究落实工作举措，举办组成人员履职培训班，开展代表全覆盖学习培训，邀请代表旁听法院庭审、参加“检察开放日”，组织代表参与慈善公益募捐，动员代表围绕“助力经济运行率先整体好转”建言献策，组织市、区两级人大代表集中视察江北新区、浦口区城市发展规划和重大项目建设工作，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，更好彰显代表的政治性、群众性、专业性、先进性。

建议提办精准化。推动代表建议高质量“提”。支持代表深入一线听民情、察民意、聚民智，研究提出有民声反映、有现实需求、有对策措施、有办理条件的议案建议。督促代表建议高质量“办”。明确18条重点建议实行区领导牵头领办督办，加强工作会商调度，邀请代表全程参与，组织代表现场视察江北新区和浦口区建议办理工作，主任会议专题听取代表建议办理落实情况的报告。过去一年，区人大代表共提出203条建议，全部按时办结，办成率84%、满意率100%，表扬优秀代表建议30件、先进承办单位12家。

服务保障制度化。围绕履职活动有目标、履职过程有管理、履职结果有评价，建立健全代表工作制度。深化拓展“两个联系”，常委会领导走访基层代表、听取工作建议，全年邀请58名代表列席人大会议、参加视察调研活动。组建9个区人大代表专业组，出台管理办法、明确工作规程，形成了代表团、专业组双重履职机制。制定《区人大代表履职评价及激励实施细则》，将履职内容进一步细化量化，实行“积分制”考核管理，全过程记录代表履职情况。首次评选“五好”人大代表20名，营造“比学赶超”的良好氛围。

五、坚持守正创新与时俱进，提升常委会履职能力水平

常委会始终紧扣“四个机关”定位，不断加强人大自身建设，确保全区人大工作紧跟新时代发展步伐。

工作基础更加坚实。围绕提升专业能力，聘请13名法律助理，构建各委员会、专业组代表、法律助理多方参与的履职机制。深化街道议政代表会制度，加强业务培训，明确议政重点，推动街道工作共商共议、群策群力。建立街道人大工作例会机制，主任会议集体调研街道人大工委工作情况，促进基层人大工作互学互鉴、互促互进。稳步推进“数字人大”建设，开辟信息化新通道。

宣传调研展现形象。传播人大声音、讲好人大故事，在省、市人大媒体平台发表宣传文章19篇，获评全市宣传人民代表大会制度“好新闻奖”。持续做强人大调研基本功，对区委交办的重点课题，成立专班开展调研，以高度负责的态度察实情、建诤言、献良策。积极发挥人大理论研究会作用，总结经验规律，探索实践创新，全年共形成28篇理论研究成果。

作风效能提优增强。严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，严格执行常委会工作程序和议事规则，切实提高人大会议和视察调研的质量，坚决杜绝形式主义、官僚主义和不正之风。注重加强人大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，组织开展“礼敬宪法”活动，深入一线开展集中走访，全员参与招商引资，推动“四拼四比”成为全区人大干部的工作习惯和作风常态。

各位代表，回首过去一年，我们坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，全面落实中央、省、市、区委人大工作会议精神和文件要求，始终做到一切工作从政治上考量、在大局下行权，始终做到站稳人民立场、恪守为民情怀，始终做到兢兢业业履职、踏踏实实办事。常委会工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体组成人员和人大代表共同努力的结果，是区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院以及各有关单位和全区人民积极配合、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区人大工作还存在一些不足之处，突出表现在：人大监督刚性机制还不够健全，代表服务保障水平还不够完善，调研成果转化运用渠道还不够畅通，全过程人民民主的基层实践还不够丰富，等等。我们十分重视这些问题，将认真听取大家的意见建议，采取切实有效措施加以改进和提高。

2024年的主要任务

今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年。新的一年，区人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照党中央和省、市、区委的决策部署，立足人大职能定位，围绕中心、服务大局、依法履职、注重实效，全面提升新时代全区人大工作质量，深入践行全过程人民民主重大理念，努力在推进中国式现代化浦口新实践中，充分发挥人民代表大会制度的优势和功效。

一是强化政治意识，在落实党的全面领导上彰显更高站位。紧扣人大政治机关定位，旗帜鲜明坚持党的领导，始终确保全区人大工作方向正确、行动有力。政治理论常学常新。持续做优人大会议“第一议题”、代表培训“第一课程”，不断加强新思想的学思践悟，推动主题教育成果转化为踔厉奋发的精神状态、守正创新的思路举措、担当有为的工作成效，切实在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”中增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。党组建设从严从实。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，坚决扛起区人大常委会党组的政治责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项、重要工作向区委请示报告制度，严格执行党组议事决策制度，始终做到在党的领导下依法行使人大职权。服务发展同心同向。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧扣区委五届八次全会决策部署，更好地发挥人大职能作用，积极主动地服务、促进和保障全区发展大局，不折不扣落实好区委交办的各项工作任务，努力在高质量发展中体现人大担当、展现人大作为。

二是强化大局意识，在抓实人大监督工作上彰显更高质量。聚焦全区发展大局和民生热点难点，进一步用好人大监督权，积极推动行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。增强监督精准性。紧盯区人代会通过的各项报告、批准的计划预算、票决的民生实事开展监督，听取审议全区文旅融合发展、“质量小站”建设、物业管理服务、深化医保改革、生态环境保护、打击电信网络诈骗、破产案件审判等工作报告，专题调研农创中心和汤泉农场工作，以“小切口”做好“大文章”，助力我区更好落实“四个走在前”“四个新”重大要求。增强监督穿透性。针对《南京市生活垃圾管理条例》贯彻实施情况开展“视察调研+执法检查”，针对坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷多元化解工作开展“会议审议+专题询问”，针对民生实事办理情况、审计查出问题整改情况开展满意度测评，以刚性监督推动重点工作。增强监督实效性。加强人大法律监督，规范执法检查先行学法制度，开展农产品质量安全法、农村土地承包法等法律法规执法检查。持续关注教育、医疗、养老、住房、产业园区发展、城乡环境治理、国资国企改革等工作，针对本届以来区委交办重点监督事项开展“回头看”，加强人大决议决定、会议审议意见贯彻落实情况的跟踪监督，确保指出的问题、提出的建议、作出的决定得到重视、落实和执行。

三是强化服务意识，在充实代表履职动能上彰显更高标准。遵循代表工作规律，以优质服务激发代表履职热情，以有效机制保障代表履职尽责。优化代表联系机制。加强常委会联系代表、代表联系群众“两个联系”，落实常委会组成人员定期走访基层代表，广泛邀请代表参加学习培训、视察调研、专项监督等活动，有计划地安排代表列席常委会会议，支持代表更好发挥作用。深化代表活动内涵。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，实现代表活动对接到重点工作上、履职平台延伸到产业园区中、民情恳谈开展在村居社区里，支持广大代表当好政策宣讲员、发展监督员、民生观察员，推动代表履职紧扣发展大局、不负人民重托。强化代表建议督办。加强和改进代表议案建议提出和办理工作，推动建立多层级多部门联合调度机制，打通闭会期间代表意见建议梳理、交办、办理、反馈工作流程，确保代表建议件件落实、询问问题及时答复、审议意见有效办理。细化代表履职管理。认真落实区人大代表履职评价细则，全面记录代表出席会议、参加活动、开展调研、提出建议等情况，定期对代表履职质效进行综合评价，组织代表向选民述职、接受选民监督，做深做细“五好”人大代表评选表扬工作，进一步提升代表履职的积极性、主动性和创造性。

四是强化责任意识，在夯实人大工作基础上彰显更高水平。秉持总结、完善、提高的思路，全面加强人大自身建设，进一步提升常委会履职能力水平。提升制度执行力。注重加强人大组织制度、工作制度和各项管理制度的建设，强化制度意识，维护制度权威，狠抓制度执行，以良好的制度体系保障全区人大事业健康发展。提升工作创新力。与省、市人大保持协调联动，支持各委员会、各街道人大工委优势互补、联动履职，加强街道议政代表会建设，加强“数字人大”建设与运用，积极探索理论创新和实践创新，打造浦口人大工作特色品牌，彰显“一盘棋”整体效应。提升宣传影响力。高度重视全区人大新闻宣传能力建设，以庆祝人民代表大会制度建立70周年为契机，进一步增强宣传报道的吸引力和感染力，生动讲好浦口人大故事，展示全过程人民民主的生机活力，推动人民代表大会制度更加深入人心。提升队伍凝聚力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党责任，鼓励全区人大干部、人大代表对标先进典型、争创一流业绩，在服务发展、维护民生、践行法治中比拼作为，共同树立和维护地方国家权力机关的良好形象。

各位代表，生逢伟大时代，奋斗正当其时。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，知责于心、担责于身，真抓实干、砥砺前行，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的生动实践，为推动现代化新浦口建设、促进江北一体化高质量发展作出新的更大贡献！