区人大常委会农业和农村委员会

2024年5月22日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区委统一部署，今年，区人大常委会继续对全区和美乡村建设工作开展跟踪监督。3月，成立了专项监督组，建立了由常委会分管领导牵头，农业农村委和代表工委具体落实，常委会组成人员以及农业领域市、区人大代表广泛参与的监督工作体系。同时，研究制订了专项监督方案，确定以“每月一主题”的方式对全区和美乡村建设工作开展跟踪监督。4月和5月，分别围绕“乡村环境”和“农业农村现代化”的主题开展了专题调研，召开座谈会听取了有关单位的工作情况汇报，并结合调研中发现的问题提出对策建议。现将有关调查情况报告如下：

一、工作成效

区政府及相关单位在和美乡村建设方面，实施了行之有效的办法举措，开展了卓有成效的实践探索，在全省乡村振兴实绩考核中，浦口连续三年第一等次，连续两年位列第一。

一是乡村环境展现新面貌。生态环境保护和人居环境整治成果在“四清、四拆、四整治”行动中得到进一步巩固，特色田园乡村、市级宜居村、市级和美乡村示范村建设有序推进，推动了村庄基础设施的全面提档升级，常态化的管护工作为乡村“长治久美”提供坚强保障，绿水青山、蓝天白云、诗意田园、美丽村落成为浦口乡村的一张靓丽名片。

二是乡村经济焕发新活力。高标准农田建设亮点突出，智能育秧、无土栽培、休闲农业等现代农业新模式、新业态不断涌现，青虾、茶叶、稻米、西甜瓜、小番茄等一批农产品品牌影响力不断提升，合作经营模式见成效，“一花一果”项目为苗木转型提供了新思路，国家数字乡村试点区建设终期评估获全国第四、全省第一的优异成绩。

三是乡村文化引领新风尚。社会主义核心价值观在基层落地生根、润物无声，群众抵制陈规陋习的意识逐渐增强，盲目攀比、大操大办等歪风邪气有所遏制，乡村传统文化的挖掘和传承越来越受到重视，“美善浦口人”等评选活动促进了正能量的传导，惠民文化工程进一步丰富了基层群众的精神生活。

四是乡村生活呈现新图景。农民物质生活水平有所提升，社会保障机制更加完善，农村劳作环境不断改善，政府多措并举支持农民创业就业，一批村民投身民宿、餐饮、休闲农业等项目，实现增收致富，各类项目用工吸收了农村富余劳动力，实现农民“家门口就业”，让广大农民切实在乡村建设和发展中感受到幸福和安定。

二、存在问题

通过调研，发现我区和美乡村建设还存在一些问题和短板，需要及时关注并加以解决，主要表现在4个方面。一是乡村经济发展仍需突困破局。从全区层面来看，村集体经济依然较为薄弱，乡村总体小康水平不高，城乡收入差距较为明显，农民收入缺少新的增长点。二是乡村规划建设仍需精益求精。对于细枝末节关注还不够，一些项目把乡村建设作为普通工程来做，设计上不够彰显特点，建设上不够细致精巧，人文关怀和乡土情怀还需进一步强化。三是乡村移风易俗仍需持续发力。婚丧嫁娶不正之风依然局部存在，重男轻女、大操大办、人情攀比、盲信宗教等现象没有完全遏止，农村地区普通老百姓人情往来成本依然较高。四是乡村运维方式仍需统筹优化。村庄日常管护成本较高，村社区基层治理负担较重，群众主动参与乡村环境管理的意识不强，日常管养经费主要依赖于政府投入。

三、工作建议

1. 和美乡村建设既要“外部塑形”，也要“内部铸魂”。要注重“美”。学习运用“千万工程”经验，强化乡村生态保护修复，推进人居环境整治，加快完善乡村治理体系，推动乡村基础设施提档升级，补齐乡村发展短板，做好村庄环境卫生日常管护，保障乡村环境长治长效，让乡村美出颜值、靓出气质。也要兼顾“和”。加强乡村精神文明建设，弘扬时代精神、凝聚基层力量，推动移风易俗、抵制封建迷信、培育文明乡风，挖掘和传承乡村原真文化，以文化振兴赋能乡村振兴，让乡村和出内涵、显出底蕴。

2. 和美乡村建设既要“政府发力”，也要“群众给力”。要强化政府主导。区政府统筹抓总，农业农村局发挥牵头作用，其他各相关责任单位协同配合，形成齐抓共管、协调联动的工作合力，确保和美乡村建设各项任务按计划、按要求推进。也要扩大群众参与。充分征求群众意见建议，关注和重视群众感受，以群众认可的方式建设乡村，引导和鼓励农民参与村庄日常管理，帮助农民改善生产经营、提高劳动收入，使各级干部工作“成就感”同老百姓“获得感”拥有更高的重合度。

3. 和美乡村建设既要“埋头赶路”，也要“抬头看路”。要开好局、起好步。聚焦乡村建设相关考核指标，紧扣创建工作要求，围绕“四和四美”重点任务，对照分解指标清单逐条逐项落实，有序推进市级和美乡村示范村创建工作，确保按时保质完成创建任务。也要打基础、利长远。对标高质量发展新要求，强化理念创新、注重细节提升，围绕全区乡村一二三产融合发展，推进产村融合发展，加快构建现代农业产业体系，为和美乡村建设高质量推进提供持久动力。

4. 和美乡村建设既要“立足大多数”，也要“把握关键少数”。要促进建设成果全民共享。按照南京“十四五”农业农村现代化规划的相关要求，浦口所有村庄都在“城乡深度融合发展环”中，要全域推进和美乡村建设，尤其关注偏远村庄和搬迁规划内的村组，让乡村建设发展红利惠及更多群众。也要突出重点、打造亮点。抓住“农业”这个根本，关注“农村”这个关键，把握“农民”这个核心，着力打造一批有特色、有影响、有示范作用的精品村组，引领全区和美乡村建设工作向纵深推进。