南京市浦口区人民政府

2020年7月30日

主任、各位副主任、各位委员、各位代表：

现在，我代表浦口区人民政府，向区人大常委会报告区政府2020年上半年主要工作情况和下半年工作安排，请予审议。

上半年主要工作情况

今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施战疫情、扩内需、稳增长“四新”行动，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全区经济社会呈现良好发展态势。上半年，全区预计实现地区生产总值实现正增长；一般公共预算收入44.88亿元，同比增长9.2%；全社会固定资产投资297.02亿元，同比增长5.8%。主要经济指标实现逆势增长，重点指标位增幅居全市前列。

一、疫情防控稳中向好。防控措施有效。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控作为头等大事来抓，建立“防疫+”战时工作机制，1.2万余名干部职工奋战防疫一线。上半年累计排查交通卡口来往车辆29万辆、体温检测62万人次；开展各类核酸检测3.1万余人次，医学观察9600余人；完成758名入境人员健康管理任务；有效处置确诊病例7例、密切接触者71名。严格落实重点管控措施，排查“苏康码”6.7万条，核实处置率100%，实现农贸市场、生鲜超市、酒店宾馆、餐饮服务等重点场所全覆盖。组织保障有力。建立物资库存价格和短缺药械目录信息监测机制，采取“集中采购、定点代销、原价分配、限价销售、线上预约”模式保供防控物资，全区累计投放口罩74万只、消毒液1万余瓶、医用酒精2万余瓶；同时，向武汉供应医疗设备近3500套。配备移动方舱CT、移动DR车等专业设备，区疾控中心PCR实验室在全市率先具备核酸检测能力。调派38名医务人员驰援武汉，其中3人获评市级最美医务工作者、4人荣获省级记功，援鄂医疗队实现“医护零感染、患者零死亡”目标。复工复产有序。制发《企业复工操作流程》等指导性文件，规范企业复工防疫措施；出台疫情期间促进企业稳定发展的若干措施，帮助企业解决防疫物资筹备、物流配送、用工短缺、原材料供应等复工难题。上半年为4946家企业及474家个体户减免社保费用2.9亿元。全区1145家工业企业、生产性服务企业和重点商贸流通企业全面复工，规上工业企业复工率达100%。45家医疗机构、9个预防接种点复诊。全区中小学、幼儿园全部复学复课，188家培训机构恢复线下培训。

二、经济质效稳步提升。先进制造业更具规模。协同推进“新产业”发展与“产业地标”打造，聚焦补链强链，集成电路、高端交通装备两大主导产业集聚关联企业310家，集成电路主营业务收入增幅超100%。和丰能源中国总部、比科奇全球总部等一批20亿元以上龙头项目成功落户；华天封测基地、久吾膜材料等11个亿元以上项目顺利竣工。上半年实现规模工业总产值119亿元，同比增长12.6%，增速居全市第一方阵。现代服务业更具活力。积极培育“新消费”市场，组织开展直播推介活动，开启“带货经济”新风尚。高新区“网红经济”带货大本营正式开营，林公堤、金盛田等“夜间经济”全面点亮，首届老山国际文化旅游节线上线下同步举办。成功创建省级全域旅游示范区，汤泉度假区成功创建省级旅游度假区。上半年全区游客接待量363.5万人次、旅游总收入20.3亿元。现代农业更具特色。全力办好建设南京国家农创园“一件大事”，成功举办农业科技成果直通车、科创中国系列路演等活动。5个省市级现代农业示范园功能不断拓展，万亩茶园、万亩荷塘、万亩水产等大地景观一体联动，农业产业链实现“接二连三”融合发展。生猪稳产保供工作高效推进，72天建成万头现代化生猪场获新华日报等主流媒体点赞。

三、发展动能加速壮大。创新创业有活力。成功举办“南京创新周”浦口专场活动，北星空间信息技术研究院相关项目荣获大会合作项目奖。发挥科技镇长团带动作用，加强与南京大学等高校院所合作，南京智慧环保气象产业研究院正式落地。南京同心、伊诺光点2家众创空间顺利通过国家级备案，梯尔希、久朗高科等9家企业入选瞪羚企业。上半年实现有效发明专利拥有量570件、PCT专利申请量20件，高新技术产业投资增速超35%。招商引资添动力。围绕主导产业，主动招商、定点招商、资本招商、以商引商，疫情期间通过“云推介”“云签约”等“云招商”方式，实现招商工作“不停顿”、招商任务“不打折”。赴北京、上海、深圳等地举办招商活动，组织小分队外出招商20余场。无人机大数据航母中心、凌华集成电路研究院等103个亿元项目成功签约，完成年度目标的114%；亿元外资项目完成年度目标的125%。企业服务增助力。认真落实南京市优化营商环境政策新100条，在全国首创金牌服务超市和行政服务“十办”举措，在全省首创房地产项目智慧管理平台服务。不断深化“一件事”改革，在全市首创惠企政策兑现、就业服务等七类“一件事”服务，实现全区112项惠企政策全程代办、一窗兑现，全力打造“心中有浦”特色政务服务品牌。成功举办12场次银企对接会，惠及100余家企业，实现授信560亿元。

四、城乡环境提质升级。城市功能不断完善。启动国土空间总体规划编制，完成规划用地“多审合一、多证合一”。加快推进城南中心片区开发，完成中心城区内土地规划调整。15项市城建A类重点项目全部开工，226项区城建A类重点项目开工率达81.9%。完成主城区7条背街小巷整治提升、黄山岭路环境综合整治。一条巷等地块拆围见绿，新增城市绿地17万平方米。13条干线公路和40条城市道路建设有序推进，浦云路大桥建成通车，71座公交站台智能化改造全面开工，新辟优化4条公交线路，新增3处停车区域、583个公共停车位。全力攻坚征迁扫尾清零，完成扫尾项目征迁2.4万平方米。村居环境不断改善。全面启动市级美丽乡村示范村、宜居村、提升村建设，成功创建3个省级绿美村庄示范村。系统推进农村人居环境整治提升，严格按照“四个一”要求落实村庄环境长效管护机制，532个村庄生活污水处理设施新建改造工程全面开工、有序推进。农村垃圾分类工作稳步推进，建成区街两级大物件资源分拣中心（站），完成6家市级垃圾分类试点单位建设。农村基础设施加快建设，推进40座农村公交站台提档升级，完成32座公厕改建，75公里农路绿化，新增成片造林1200亩，畜禽规模养殖场污染治理率达100%。生态环境不断优化。坚持共抓大保护、不搞大开发，38项市级长江岸线专项整治任务全部完成，复绿面积100万平方米；启动长江流域禁捕退捕工作；开展132家“散乱污”企业整治“回头看”。扎实推进市“百项提升工程”，加大消除劣V类水体整治力度，完成高旺河等4项水环境整治提升工程，入江支流水质保持稳定达标；完成城南河蓝线景观轴线提升。实施街道污水支管及雨污分流完善工作，推进工业园区污水处理设施专项整治。聚焦大气污染防治，常态化开展工地扬尘管控巡查，秸秆禁烧保持“零火点”，PM_2.5日均浓度保持全市最优。强化土壤污染源头管控，扎实开展危废固废安全专项整治行动。

五、民生福祉显著改善。社会保障更有力度。全力做好应对疫情稳就业工作，开展招聘活动66场，提供岗位26576个，新增城镇就业8849人，大学生就业3368人。新开工建设保障房50.4万平方米、人才安居工程14万平方米。建立健全区、街、社区三级社保服务平台，实施跨部门社保经办“一链通”改革，城乡居民医保参保人数超额完成任务。妥善解决失地农民权益保障问题，77个进保项目有序推进。社会发展更有高度。建立区领导民生实事项目负责制，全面推进10件民生实事，上半年完成投资66.6亿元，占年投资计划57.5%。加大教育资源供给，深化校际合作、集团化办学，成立浦口三中教育集团；创成“江苏省职业学校智慧校园”。深化“院府合作”“院院合作”，省人医26个优质专科全面入驻，浦口分院建成全国最大慢淋中心。新建3个省级标准社区综合文化服务中心、2个社区全民健身广场，举办“最美逆行者，跑步共助力”等群众性体育活动16场。社会治理更有深度。深入开展“一治理两整治”，按期化解省交办的“四大攻坚”件。落实网格化体系和制度建设，实现区、街两级城管平台互联互通。依托大联勤网格化载体，构建智慧巡防管理体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，强化涉“黄赌毒”案件专项整治，深入开展“百日追逃行动”。优化“135X”食品安全智慧检测全覆盖平台，推进食品安全示范片区创建。“小区公益服务空间”试点建设全覆盖，助力打通社区服务最后一米。实施“全周期文明殡葬”服务，常态化巩固住宅式墓地整治成效。安全生产更有强度。落实“9333”等安全生产责任制，扎实开展安全发展示范城市创建，深入推进1+28重点行业领域专项整治，完成省督导巡查反馈29个问题整改。开展安全隐患大排查大整治，初步核清“181”平台数据，标注风险源8467处，实现“小化工”专项整治全覆盖，完成高层建筑消防隐患整改81栋。

六、自身建设不断提升。推进依法行政。严格遵循“三重一大”决策程序，规范完善政府部门权力和责任清单。以“三项制度”为抓手，实施基层综合行政执法体制改革，加快构建权责统一、运行高效的行政执法体制。积极发挥法律顾问参与涉法事务作用，提升政府工作科学化、法治化水平。行政机关负责人出庭应诉制度及政策第三方评估工作有序推进。认真执行区人大及其常委会的决议，切实履行重大事项向人大报告、向政协通报制度，上半年共办理省市级建议提案10件、区级建议提案196件，满意率100%。优化体制机制。高质量做好机构改革“后半篇文章”，全面完成基层整合审批服务执法力量改革、园区去行政化改革。持续深化不动产登记改革，首推“交地即发证”模式，推动农房及宅基地统一登记。优化整合全区产业基金资源，区级基金管理公司实体化运作。加强作风建设。加强“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度建设，巩固深化主题教育成果。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。坚持风险预警、融资会审等制度，积极防范化解地方政府债务风险。部门整体支出绩效和政府性基金项目绩效评价试点有序开展，进一步完善全区月度进程监测评价体系，区属集团纳入监测评价范围。稳步推进审计信息化建设。上半年举办在线访谈直播、新闻发布会19期，主动公开政务信息1523条。

从全区上半年经济社会发展情况看，主要目标任务推进落实情况总体较好，但也存在一些矛盾和问题。主要是：受疫情影响，经济下行压力持续加大，服务业发展受影响明显，中小企业经营困难；产业体系还不够完备，“四上”企业数量体量偏小；研发投入强度和科技成果转化偏弱，高端创新人才较少；生态保护和污染防治任务艰巨繁重，城市精细化、品质化管理有待进一步加强；优质教育、医疗、养老等高水平公共服务供给还不够充分，等等。针对这些问题，我们必须努力改进，精准发力，采取积极措施，认真加以解决。

下半年主要工作安排

区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，继续加大“六稳”力度，守住“六保”底线，深化“四新”行动，围绕“江北明珠”发展定位，聚焦“地标性产业高地”“都市圈最美花园”，持续实施“四个主题年”，持续打好“四场主攻仗”，全力做好常态化防控工作，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。主要做好以下六个方面工作：

一、坚持统筹兼顾，不断提升防控能力。强化基础建设。密切关注国内疫情风险等级变化，优化全区公共卫生服务体系，加强基层疫情防控能力建设。加快推进2家区内二级医院PCR实验室建设，强化区疾控机构核酸检测能力。坚持发展和安全、预防预备和应急处突相结合，加强重大风险研判、评估和决策，建立常态化区域联动、迅速反应机制。加强预防接种门诊建设，建立重大疾病病情监测网，提升公共卫生事件应急处置能力。建立区级、卫健系统两级医疗防控物资战略库，纳入全区战略性物资储备体系。强化人员管理。按照“外防输入、内防反弹”的要求，抓好入境返浦以及重点地区旅居史的来浦人员健康管理，做到“建档立卡，一人一档”，进一步提高无症状感染者防治水平。加强对学校、医疗机构、农贸市场、养老机构等各类重点场所人员管理，继续开展快递物流环节新冠病毒监测工作，以及水产品（海鲜）市场和农贸市场从业人员、重点食品和重点环境应急监测。继续落实“苏康码”管理机制，形成以市、区疾控中心为主干，街道、社区为分支的网络架构，确保管控有力。强化常态化防控。绷紧疫情防控这根弦，把常态化疫情防控抓紧抓实抓细，不断巩固发展疫情持续向好形势。紧扣“四新”行动要求，集中力量推进有助于促进居民就业、投资消费、企业发展、基本民生、脱贫攻坚的政策举措。持续开展爱国卫生运动，增强群防群治合力。

二、坚持转型升级，不断提升产业实力。全力壮大产业规模。围绕集成电路、高端交通装备等主导产业，绘制产业图谱，以“链长制”专班推动产业链规模升级，进一步提升产业基础能力和产业链现代化水平。全年力争新引入产业链企业200家，新增产能60亿元以上，净增规模工业企业40家。推动设备制造等传统制造向高端智造迈进，建设省级以上智能示范车间。加快培育新产业新业态，加强人工智能、物联网、区块链等技术创新应用，大力发展数字经济，支持5G通信网络建设。做大做强文旅产业，建成龙之谷旅游综合体并投入运营，启动珍珠泉度假区国家级旅游度假区创建工作。深入推进“新消费”行动，加快打造江北虹悦城等重点商圈，加速扩展高新区“网红经济生态圈”，提升林公堤等特色街区“夜间经济”水平。优化农业区域布局，做优做强特色产业，高标准开展“一村一品”规划，在街道打造试点样板。发挥农创园科技赋能、辐射带动作用，加强与汤泉农场、农业示范园区联动，推进农业工厂化、智能化发展。继续加强生猪生产，确保猪肉等重要农产品保供稳价。全速推进项目建设。严格把关项目投资强度、产出效益、科技含量，深化重大项目区领导挂钩、专班服务机制，紧盯实质性开工、结构性封顶、设备安装、投入运营四个关键节点，提高项目落地率、保障资金到位率。加快推进66个亿元以上产业项目，实现苏试广博等项目竣工，天水华天等项目稳定运营。不断优化投入结构、提高增长质量，高技术制造业投资占工业投资比重超过50%。不断完善载体功能，继续实施开发区13条道路、7个功能配套项目，加快高新区人工智能产业园等50万平方米标志性载体建设。

三、坚持改革开放，不断提升发展活力。更大力度深化改革。高标准编制“十四五”规划。进一步优化开发园区管理运行机制。深化“亩产论英雄”及“工业标准地”改革，用好转型发展专项资金，推进低效用地“腾笼换凤”。进一步扩大教育医疗、文旅体育等领域市场准入，科学运用产业发展信贷风险补偿、专项债券等政策工具，防范和化解金融风险。增强农村集体经济造血功能，实施宅基地“三权分置”和农村集体经营性建设用地入市，进一步提升农村产权交易市场标准化、规范化水平，80%以上的村集体经营性收入超过120万元。更大力度推动创新。继续加强与清华、南大、中科院等院校和创投机构合作，加快构建“技术+管理+资本”运作机制，推动新型研发机构提质增效，新型研发机构全年确保备案2家、力争4家，完成技术合同成交额14亿元以上。进一步发挥企业主体作用，提升企业技术创新能力和整合创新资源能力，培育壮大一批科技型企业和高新技术企业，力争全年净增高新技术企业70家，有效发明拥有量增幅保持在10%以上。更大力度扩大开放。贯彻实施长三角区域一体化战略，大力推动自贸试验区创新发展，加快浦口—南谯一体化示范区先行区建设。加强与安徽和县对接，共推产业融合发展。充分发挥海外协同创新中心窗口作用，引进一批“急需紧缺”外国专家、海外高端创新团队。推动对外贸易稳中提质，引导企业发展跨境电商、开拓新兴市场，外贸超亿元企业达到6家。积极参与“金洽会”“软博会”等重大活动，织密招商大使、校友会、商会协会、第三方服务机构等招商网络，实现招商引资新突破。

四、坚持建管并重，不断提升城乡魅力。强化基础设施建设。抢抓“新基建”发展机遇，稳步推进十四五城乡建设规划。推动构建“内畅外联”的大交通格局，全力推进S356跨省道路、G347浦乌路、宁合高速后圩互通、40公里老山旅游环线等重点项目，建成城西路换乘枢纽。实现19个征收扫尾项目全面清盘、55条背街小巷整治提升全面收官、建成区老旧小区整治全覆盖。因地制宜盘活10个老城黄金区域征收闲置地块，科学开发利用地下空间，创建“以景待建”浦口新模式。提高农村环境品质。完成创建省级特色田园乡村1个、市级美丽乡村示范村1个、宜居村50个，完成193个村庄整治提升任务。在汤泉九龙社区试点智慧乡村建设、在永宁试点“零垃圾”社区创新工作。全面完成农村生活污水治理工程并纳入日常运维，实现农村污水处理设施全覆盖。高标准建成5条120公里乡村旅游精品线路，完成农路提档升级40公里。提升生态治理效能。持续推进长江流域禁捕退捕工作，高标准打造滨江桥林新城段。推进国家级节水型社会达标区、滁河国家级水利风景区创建。全面落实河长制，实现建成区雨污分流及污水管网全覆盖、全域基本消除劣V类水体。推广智慧工地、走航监测等精细化控尘模式，空气质量优良率保持在80%以上。建立污染地块开发利用负面清单，提高建筑垃圾、危废固废处置能力，垃圾分类集中处理率达93%。

五、坚持为民初心，不断提升服务能力。健全社会保障。高标准落实高校毕业生社工招聘工作，全年新增城镇就业1.35万人，大学生就业6200人，确保零就业家庭动态清零。失地农民综合参保率力争提升至90%以上，加快实现“应保尽保”。建立扶贫长效机制，实现100%的建档立卡农村低收入人口稳定增收，100%的经济薄弱村（欠发达村）村级能力持续提升。持续加快保障房建设，竣工保障房50万平方米，逐步缩短征迁居民供房过渡期。促进房地产市场平稳健康发展。支持社会力量发展普惠托育服务，推动街道社区居家养老综合护理中心全覆盖。更好落实退役军人服务保障制度。做优社会事业。加强教育资源建设，加快建设3所幼儿园、9所中小学。深化教育改革，启动省高品质示范高中创建，持续推进职业教育产教融合，促进民办教育健康规范发展，加快创建省义务教育优质均衡发展区。大力发展卫生事业，加快建设市中医院浦口分院儿童中心，完成中医院转设三级中医院，提档升级20个卫生服务站点，完成省慢病防控示范区迎复审，创建省人口协调发展先进区。组织开展“情系明珠”等品牌文体活动，女子半马争创国际铜标赛事和亚洲一流赛事。推进创建国家级数字档案馆。做精社会治理。推进社会治理“一张网”建设，坚持“村事民议”“村务民决”，推动社区楼栋长参与社区自治，创建住宅小区党建联建示范阵地。扎实开展文明城市创建、民主法治示范村（社区）创建等活动，完善新时代文明实践星甸实训基地建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，城乡和谐社区合格率分别达98%、95%。争创全国信访工作“三无”区。抓实安全生产。树牢安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系、责任落实体系建设。加强安全监管，全面开展安全城市创建现场核查，完成市督导反馈重难点问题整改。完善智慧消防平台，开展高层建筑、打通“生命通道”及火灾防控领域等专项整治。完成滁河7.2公里防洪治理完善工程，实现大江大河堤防治理全覆盖。

六、坚持自身建设，不断提升行政效力。坚持依法行政。落实“三重一大”决策制度，发挥政府智库和法律顾问作用，促进依法、科学、民主决策。依法接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督和审计监督。强化人大、政协视察和调研成果运用。深入推进依法统计、依法治统，认真做好第七次全国人口普查工作。加快编制政务公开事项目录，完善常态化新闻发布机制。坚持高效务实。强化制度意识，坚决维护制度的严肃性和权威性，严防执行中做选择、搞变通、打折扣，确保制度贯彻到底、执行到位。完善意识形态工作分析研判及应对制度。进一步落实容错纠错等“三项机制”，激励广大干部担当担责。以推进优化协同高效为着力点，落实权责清单管理制度。完善“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求第一时间予以解决。坚持重要工作、重点园区、重大项目月调度制度，增强督查督办、跟踪问效刚性。健全民生“关键小事”和企业诉求回应机制。坚持清正廉洁。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则。举一反三抓好省委乡村振兴战略专项巡视反馈意见整改。积极化解政府隐性债务，保持“三公”经费零增长。加强对招投标、征地拆迁等重点领域监管和廉政风险防控。

主任、各位副主任、各位委员、各位代表，以上报告，如有不妥之处敬请提出意见建议。同时，衷心希望大家一如既往地关心、支持我们的工作，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，锐意进取，努力完成全年目标任务，向全区人民交上一份满意的答卷！