区人大财政经济委员会

区人大常委会预算工作委员会

2018年7月30日

主任、各位副主任、各位委员：

为做好区四届人大常委会第十次会议听取和审议《浦口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》准备工作，今年以来，在区人大常委会分管副主任的带领下，区人大财经委围绕我区“十三五”规划纲要的指标完成情况、重点工作和重大项目实施情况以及各项政策措施落实情况进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、区“十三五”规划纲要中期实施总体情况

“十三五”规划纲要实施两年多以来，区政府围绕规划确定的总体目标、主要任务和发展重点，凝心聚力、狠抓落实，不断优化规划管理工作机制，明确规划实施工作责任，强化规划实施的动态跟踪和考核，“十三五”规划建设取得阶段性成果。“十三五”规划纲要实施总体进展顺利，执行良好。规划确定的四大类29项主要经济指标，除3项未列入市对区考核目标、无统一统计口径、科技局建议删除的指标数据缺失外，总体进展顺利，基本达到预期目标。规划确定的重点工作和重大项目全面推进，各项政策措施得到较好落实。“十三五”规划实施主要表现出以下特点：

一是经济发展稳中有进。2016年、2017年全区分别完成地区生产总值820.3亿元、930.1亿元，今年上半年实现地区生产总值409亿元，年均现价增幅13.2%；2016年、2017年全区实现一般公共预算收入109.6亿元、104.92亿元，今年上半年实现一般公共预算收入74.69亿元，年均增速16.7%；2016年、2017年社会消费品零售总额分别增长12.3%、11.2%，年均增长11.7%。

二是转型升级加速推进。2017年末，全区三次产业比例由“十二五”末的5.3:49.7:45调整到4.3:47.9:47.8，服务业比重提高2.8个百分点。战略性新兴产业日益壮大，集成电路产业集群加速打造，交通装备产业稳步发展。现代服务业优化提升，文化创意产业加速发展，“互联网+服务业”加速推进。现代农业发展加速升级，农村电商发展环境日益优化，新型农业经营主体加快培育，现代农业发展水平位列全省第一方阵。

三是创业创新深入推进。“两落地、一融合”有力推进，南航-浦口智能制造研究院、审计大数据研发中心相继落地，十三五以来，累计签订产学研合作项目89项、校企联盟12个；创业创新人才加速集聚，新引进“创业南京”各类人才115人，完成五年目标的57.5%。创新成果不断涌现，累计新增高新技术产品41个，实现PCT专利申请量72件。

四是城乡统筹加快发展。城市布局不断优化，“新城—新市镇—美丽乡村”协同发展的城镇体系格局逐步形成。高标准建设“不老村”、“水墨大埝”等 “珍珠村”，完成一批市级示范村、特色村、宜居村创建工作，全域美丽乡村格局初步形成。注重完善城乡配套建设，以交通优化工程为抓手，实施北沿山大道西沿线等干线公路建设，累计提档升级农村公路160公里，居民交通出行更加便捷。城市景观亮化、绿化工程不断推进，城市总体环境品质显著提高。

五是民生保障持续改善。2016年和2017年，全区新增城镇就业28562人和17587人，完成五年目标的46.1%。截止2017年，全体居民人均可支配收入提高至43630元，农民人均可支配收入提高到23512元，农民人均可支配收入增幅连续两年高于城镇居民人均可支配收入。“11229” 教育工程全面推进，引进了南京书人实验学校、汉开书院等一批优质民办学校。优化医疗服务资源，浦口中医院新门急诊楼启用，中心医院康复体检中心投入使用，全区医疗服务水平逐步提高。深入实施精准扶贫工作，区内7065名低收入人口和12个经济薄弱村顺利脱贫。保障房建设和老旧小区改造深入推进，城镇保障性住房常住人口覆盖率连续两年超过22%。

六是生态文明建设步伐加快。深入推进“263”专项行动计划，大力开展大气污染防治行动，严格控制扬尘污染，2017年煤炭消费总量控制在17.7万吨，万元工业增加值能耗下降7.1%，万元GDP能耗下降7.3%。积极开展绿化造林，2018年上半年全区新增绿化造林面积650亩，全区林木覆盖率持续稳居全省第一。PM2.5逐年下降，2017年全年空气质量优良天数比例达四分之三以上。全力推进黑臭河道综合整治，城南河、雨山河等黑臭河道得到有效整治。不断完善垃圾治理体系，加大硬件投入，加强宣传引导，试点开展农村生活垃圾分类，建成3000㎡大件垃圾贮存分拣中心。

二、规划实施中存在的主要差距和问题

从“十三五”规划的实施情况来看，还存在一些差距和问题，应引起高度重视。

从宏观形势来看，2017年5月，江北新区管理体制进行了调整，浦口区的空间面积、人口数量、经济规模、财政收入等体量减少近三分之二，2016年1月通过的“十三五”规划纲要与我区现有的经济发展状况并不完全适应。针对“累计实现全社会固定资产投资不低于7000亿元”的指标，由于我区经济规模体量有所减少，完成目标压力比较大。针对“常住人口城镇化率不低于80%”的指标，目前我区农村面积占比较大，实现原定目标难度较大。

从自身发展来看，主要存在三个方面的问题，一是城乡发展均衡性有待提高，城乡发展不平衡的问题更加凸显，农村地区基础公共服务配套设施不够完善，教育、医疗、文化和交通道路建设还有待改善。城乡居民收入差距也比较明显，2017年全区分别实现全体、农村居民人均可支配收入43630元、23512元，绝对值差额比较大。二是经济发展质效有待提升。工业总体规模较小，目前仅有规模以上企业93家，尚未形成具有强劲的产业带动性和影响力的龙头企业，高新技术产业和新兴产业还有很大的提升空间。创新水平较为薄弱，科技成果转化水平有待提高，人力资源的引进培养力度还需加大，人才发展环境、人才培养体系建设还需完善。三是资源环境压力依然较大。资源不足矛盾和环境问题不断显现，重大产业项目要素保障相对不健全。黑臭河道治理系统性、协调性不强，部分河道上下游、干支流整治不同步，河道周边污水管网不健全或建设标准低、前期清淤不够彻底，水质得不到稳定和保持。垃圾治理方面，中端分类清运和末端分类处置的工作体系还不健全，资源化、减量化处置率不高，各部门齐抓共管的意识还不够强。

三、进一步做好规划实施工作的建议

一是充分发挥规划引领作用，突出规划目标约束功能。充分发挥规划《纲要》对于经济社会发展的引领作用和综合调控功能，要注重五年规划和年度计划、专项规划之间的有机衔接，加强对规划《纲要》实施情况的跟踪监测，确保规划能够有效推进实施。针对规划《纲要》所确定的四大类29项指标，对已经达成预期的指标应当因地制宜地设定更高的目标值，同时加强监测，防止出现指标回落；对按照序时进度稳步推进的指标，要继续强化工作落实，确保能够如期完成；对少部分没有达到序时进度或完成任务有难度的指标，一方面要坚定信心、攻坚克难，创新思路、有序推进，另一方面要结合江北新区管理体制调整后的实际情况，弄清底数、加强研判、有效应对，适当进行调整，进一步增强规划《纲要》实施的严肃性和约束性。

二是注重转型发展质量效益，推进经济结构调整优化。坚持“服务服从、借力借势江北新区建设” 的原则，围绕打造特色鲜明、产业发达、生态宜居、现代开放的“江北明珠”的定位，对照“四个生态”、“五个国家级”的目标追求，大力推动项目建设和产业集聚升级。坚持产业链式发展，围绕台积电、紫光等龙头企业，加强上下游企业及供应链环节的精准招商力度，壮大主导产业规模。大力鼓励自主创业，完善对科研人员和企业骨干的相关激励政策，为大众创业、万众创新营造良好的政策环境，全面提升创新发展核心竞争力。

三是着力保障改善民生，切实提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心，始终把人民对生活的美好向往作为奋斗目标，加快引进优质的教育、医疗资源，着力解决好发展不平衡不充分的问题。深入推动城乡统筹发展，加速推进新型城镇化建设，加速推进农村地区基础设施建设，进一步提高城乡路网建设水平，不断提升城市功能品质。加大富民重点工作推进力度，大力聚焦产业富民，深入推进创业富民，不折不扣地落实各项富民增收政策，释放改革富民效应。

四是大力推进生态文明建设，持续推动人居环境改善。围绕实施“乡村振兴”战略，加快整合沿江、沿山、沿滁优质资源，加大优质文旅项目引进力度，着力展现美丽乡村和现代农业风貌。围绕生态环境保护，持续开展“263”专项行动，加大黑臭河道系统性连片整治力度，加快构建垃圾分类全过程治理体系，积极构建城市扬尘管控系统，全力打赢污染防治攻坚战，进一步优化人居环境，推动生态文明建设迈上新台阶。