区人大常委会环境资源城乡建设委员会

2018年 5月22日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会议题安排，5月中上旬我委及部分区人大常委会委员，就全区环境保护暨“263”专项行动完成情况赴区环保局开展调研，深入了解全区环境保护工作情况、存在的问题和下一步工作打算。5月15日，在区人大常委会分管领导带领下，组织部分委员、代表实地察看了延陵路拓宽改造工程和桥林备用水源地整治工程，听取了区环保局关于全区环境保护暨“263”专项行动完成情况的报告，提出了相关意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况和工作成效

近年来，区政府及相关职能部门认真履行环保职责，深入贯彻执行“263”行动计划，主攻环境污染防治，执法与服务并举，查处违法与解决问题相结合，治理方法不断创新，工作水平不断提升，在提升环境质量、服务经济发展等方面发挥了积极作用。

1、环保问题整改态度坚决。区政府及相关职能部门敢于直面问题、动真碰硬，努力消除各种环保风险隐患。对环保督察组交办的信访件，能主动明确责任，积极制定整改方案。中央反馈意见整改落实率100%，省反馈意见落实基本到位。积极开展对标找差，学习富阳在生态环境改善工作方面的“治水促转型”、“生态环境质量报告制度”等先进做法和经验，进一步拓宽我区环保工作思路，助力全区环境质量提升。

2、环境保护体系逐步健全。有科学的规划，编制了《浦口区生态文明建设规划（2016—2020）》，并根据《规划》制定了《浦口区生态环境建设三年行动方案》等工作规划性文件，确定了浦口环保工作的发展方向。有明确的责任，起草了《浦口区生态环境保护工作责任规定（试行）》，进一步理清了环保工作职责，有效推动了全区环保工作的科学分工。有高效的行动，面对近年来与日俱增的环保工作压力，区政府及相关职能部门逆水行舟、迎难而上，扎实有效开展工作，危化品、扬尘等污染得到有效控制。

3、环境整治措施务实有效。开展了一系列整治行动，保障全区环境状况持续稳定：开展餐饮企业环保整治，净化我区餐饮行业卫生环境；开展“一企一策”整治，有针对性地解决企业污染问题；开展土壤污染修复，有效保护农业、建设和生活土地环境；开展生态红线区域违法项目清理，守住环境安全底线。加强环境保护工作规范化建设，推动全区环保工作稳中向好：加强“智慧工地”创建，提升工地环保意识，有效缓解了工地扬尘噪声污染问题；针对环境保护“顽疾”，区环保局制定了“一个改善、两个抓手、三场硬仗”的整治方针，确保环境保护问题及时有效解决。

二、存在的不足

通过调研和视察发现，我区环境保护及“263”专项行动虽然取得了一定成效，但随着工作的不断深入，一些问题也逐渐显现。

一是组织协调和整治合力有所欠缺。环境保护专业性强，但目前我区环境管理专业性人才相对缺少，难以满足压力倍增的环保工作需要。环境保护系统性强，涉及到的政府职能也较多，但各部门联系还不够紧密，工作很难取得良好效果。环境保护法律具有强制性，但我区环保执法力度有所不足，执法力量相对薄弱，“取证难、处罚难、落实难”的问题依然存在。

二是空气质量和水体治理状况堪忧。空气质量同比有所下降，今年一季度，我区空气污染天数、PM2.5浓度等指标比去年同期有所上升；开发建设带来的污染比较严重，一季度煤炭消费总量相比去年同期增幅较大。水体污染防治困难重重，一季度全区7个考核断面水质全部不合格，相关问题在市级层面工作会议被点名；污水处理硬件配套不够到位，尤其是乡村污水处理水平不够高。

三是治理效率和治理效果兼顾不足。环境保护是一项长远工作，解决好眼前和治理好根源同等重要。我区环境整治推进速度还不够快，推进强度还不够大，部分环保问题解决时间过长。环保问题的预见相对不足，对于可能出现的环保问题缺乏有效的预警和应急机制。对于环境问题的根源缺少深入、长远的思考，有些整治工作只停留在“治标”的层面。

三、几点建议

一是要强化全局意识，推进综合施策。要打好环境保护组合拳，合理运用宣传教育、监督检查、处罚追责、人才引进等手段，引领“最严环保法”的深入贯彻落实，形成良好的环保工作态势。要开展多部门联合执法，环保、公安、城管、水务等部门要进一步理清工作职责，互通管理信息，形成工作合力，严厉打击环境污染和破坏的违法犯罪活动，全面提升环境行政执法水平。

二是要抓住重点难点，力求精准发力。要打好大气污染防治攻坚战，对秸秆禁烧、废气排放等要引导、监控、执法相结合，保持长效高压态势；要加速推进“智慧工地”建设，解决好重点区域扬尘污染严重的问题。要深入落实南京市水环境整治提升工作会议精神，按照“细化任务、倒排节点、挂图作战”的工作要求，促进水污染防治各项重点任务有序推进；加强污水管网建设和维护，按照三年攻坚计划安排，紧抓普查整改，实行长效管控。

三是要坚持除弊革新，实现标本兼治。要加强先进技术的引进，及时有效地控制和处理突发污染事件，可以加大“智慧控尘”、“生物治水”等先进设备和先进方法的推广和运用，不断推进环境保护及污染防治现代化建设。要树立源头防治理念，努力探寻“治本”之策，环境问题要“治”更要“防”，要以风险防控和补偿机制推动经济结构调整和产业优化升级，从而减少污染物的排放。