主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会议题安排，5月上旬我委及部分区人大常委会委员，就全区垃圾治理工作情况赴区城管局开展调研，深入了解全区垃圾治理工作情况、存在的问题和下一步工作打算。5月11日，在区人大常委会分管领导带领下，组织部分委员、代表实地察看了桥北垃圾中转站、鼎业花苑小区垃圾分类工作开展情况和浦诚环卫有限公司“数字环卫”工程，听取了城管局关于垃圾治理工作情况的报告，提出了相关意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况和工作成效

近年来，区城管局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻执行“263”行动计划，着力推动垃圾治理工作深入开展，垃圾治理工作方法不断创新、水平不断提升、成果不断巩固，人民群众生活环境得到有效改善。

1、垃圾治理体系逐步健全。加强了环卫队伍和清扫保洁制度建设，强化了垃圾治理责任落实，健全了垃圾清运处理机制，实现了垃圾清扫到位、管理到位的目标。联合江北静脉产业园，进一步规范了厨余垃圾收运体系，试点小区厨余垃圾收运工作运行良好。建立了垃圾治理的“五有”工作机制和“五位一体”的长效管护模式，为垃圾治理工作的有效推进打下坚实基础。

2、垃圾治理硬件不断完善。科学规划垃圾收集点设置，逐步推进分类垃圾箱的更换和升级工作，进一步完善垃圾收集硬件配套。与2015年相比，机械化车辆由73辆增至121辆，新增6台特种车辆，机扫率由60%增至90%，保证了城区生活垃圾日产日清。对全区垃圾运输车辆进行了密闭化改造，杜绝了抛洒滴漏现象。选定并租赁珠江工业园区3000平米厂房，用于建设大件垃圾贮存分拣中心，着力解决大件垃圾处理难题。

3、垃圾分类工作稳步推进。以丰富的活动推动群众参与，2015年以来，累计开展活动800余场次，30多个小区、近2万户居民参与，群众参与度稳步提升。以多样的形式推动社会参与，倡导企业和银行联合发行垃圾分类积分借记卡，让垃圾分类融入百姓生活，不断推进垃圾分类市场化运作。以细致的工作推动科学分类，按纸、塑料、金属等细化可回收垃圾种类，增加了垃圾收运频率和垃圾分类兑换场次，群众参与更加方便；进一步规范了厨余垃圾的分类收运，厨余垃圾混装混运现象有所改善。

4、垃圾治理现代化水平有效提升。建立了软硬件一体化的数字环卫管理平台，极大地缩短了应急调度指挥链，实现了垃圾治理工作扁平化管理。垃圾中转站运行效率进一步提高，保洁车收集的垃圾直接进入集装箱，现场进行清理和压缩密封，产生的废水直接进入污水管网，减少了收运环节可能造成的二次污染，劳动强度、处理能耗都大幅度降低。

二、存在的不足

我区垃圾治理工作虽然取得了一定成效，但随着工作的深入推进，一些问题也逐渐显现。

一是参与程度明显不足。一方面，现行垃圾治理模式侧重于自上而下的“政府主导”，群众对于垃圾治理工作的认识仍显不足、积极性不高，常常成为旁观者和被动者。另一方面，其他行政主管部门参与度不高，理念推广和方案推进较为困难，严重影响垃圾治理工作成效。另外，垃圾治理市场化推进缓慢，社会力量参与不足，尤其是生活垃圾分类工作仅仅靠政府部门强行推动，难以取得良好效果。

二是治理水平亟待提高。目前很多小区生活垃圾依然是混合收集。虽然部分小区设置了分类回收垃圾箱，但是由于标识不够醒目、分类不够清晰，加上群众对细则不了解等原因，分类回收效果不够好，尤其是厨余垃圾“一桶装”的现象比较普遍。垃圾清运工作和保洁队伍的管理缺乏统一的标准和要求，清运保洁工作水平参差不齐，已分类投放、分类收集的垃圾，仍是混装混运混处，挫伤了群众垃圾分类的积极性。

三是处理能力相对滞后。垃圾处理设施尚未完善，目前的设备还不能完全满足垃圾分类工作的要求，垃圾处理资源化和减量化难以实现。再生资源回收行业发展滞后，大多数是“小作坊”形式的回收个体，设备简陋、技术落后，行业整体技术装备水平不高，缺乏现代管理经营方式，企业对再生资源的加工利用水平低，分拣加工产生的附加值低。

三、几点建议

一是强化前端引导，提高全社会参与度。要进一步加大垃圾分类的宣传推广力度，着力增强人民群众的分类意识，提高政府各部门的联动意识和企业的参与热情，逐步形成以政府为主导、社会大众广泛参与的垃圾治理良好氛围。要制定切实可行、有吸引力的激励办法，引导和鼓励老百姓从家庭开始进行垃圾分类，从源头减少废弃垃圾的产生。

二是优化中端治理，严控垃圾收运环节。要进一步优化和改造垃圾分类收集点，明确垃圾分类方法，将垃圾分类工作做实、做细。要对分类投放的垃圾进行分类运输，进一步强化垃圾清运和保洁队伍建设，统一收运标准和工作制度，做好垃圾分类收运管控。

三是跟踪末端处理，落实再生资源回收。要加大资金支持力度，着力引进先进技术和设备，对分类的垃圾进行分类处理，真正实现可再生资源的回收利用。要进一步规范再生资源回收行业，整合“散兵游勇”，促进企业提高生产加工技术水平，提高资源回收利用率，不断完善再生资源回收产业链条。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区人大常委会环境资源城乡建设委员会主任  李大明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年 5月26日