主任、各位副主任、各位委员：

为了做好区四届人大常委会第三次会议对区政府《关于2016年浦口区财政决算（草案）的报告》和《关于2016年浦口区本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告》的审查和审议工作，区人大财经委分别对2016年区财政决算草案编制情况、区本级财政预算执行和其他财政收支审计情况进行了专题调查。7月17日，财经委召开全体组成人员会议，结合审计报告，对2016年财政决算（草案）进行了初步审查。现将审查情况报告如下：

从2016年财政决算（草案）报告和前期调查的情况看，过去的一年，区政府及有关部门按照中央、省、市和区委的决策部署，紧紧围绕年度预算目标任务，充分发挥财政引导和调控作用，狠抓增收节支，确保重点支出需要，圆满完成了区三届人大五次会议确定的预算任务，决算情况是好的。

2016年，浦口板块一般公共预算收入109.62亿元，同比增长24.2%，完成年初预算的104.5%，完成调整后预算的99.6%，一般公共预算可用财力123.59亿元，其中行政区本级一般公共预算收入21.01亿元，完成年初预算的151.7%，一般公共预算可用财力75.46亿元，比上年增长47.9%。浦口板块一般公共预算支出98.47亿元，比上年增长22.2%，其中行政区本级一般公共预算支出52.18亿元，比上年增长45%；浦口板块安排预算稳定调节基金16.19亿元，结余结转8.94亿元，当年财政收支总体平衡。浦口板块政府性基金收入265.55亿元（其中土地出让收入258亿元），完成年初预算的236.6%，完成调整后预算的98.2%，政府性基金财力282.15亿元，其中行政区政府性基金收入227.78亿元，完成年初预算219.3%，完成调整后预算的97.5%；浦口板块政府性基金支出273.29亿元，完成年初预算的265.6%，完成调整后预算的107.2%，结转下年8.06亿元，其中行政区政府性基金支出235.47亿元，完成年初预算的247.6%，完成调整后预算的106.3%，结转下年7.79亿元。浦口区级社保基金预算收入4.7亿元，社保基金预算支出4.23亿元，年末滚存结余3.81亿元。区属国有资本经营预算企业共计缴纳国有资本经营收入1.04亿元；国有资本经营支出1.04亿元，主要用于集团公司增资扩股投资。2016年，省财政厅下达浦口板块当年政府债券共25.51亿元，其中： 浦口行政区新增债券19.27亿元，置换债券8.07亿元，新增债券11.2亿元全部用于我区保障性安居工程建设；高新区置换债券6.24亿元。2016年年末浦口板块政府债务余额（含债券的一类债务）为133.11亿元，其中：行政区债务余额为74.34亿元，高新区债务余额为58.78亿元。年末余额均在2016年政府债务限额以内。

区人大财政经济委员会建议本次会议同意区财政局局长刘远震受区人民政府委托所作的《关于2016年浦口区财政决算（草案）的报告》，批准浦口区2016年度财政决算。

区人大财政经济委员会认为，区本级决算和审计报告中反映出的主要问题是：从区本级来看，财政存量资金数额比较大，截止2016年末财政存量资金仍然高达84.12亿元；预算支出进度不均衡，年末支出比重较大，2016年12月区本级公共预算支出占全年支出比重高达26.87%；国库资金管理效率、国库集中支付率、公务卡支付使用率有待提高。从部门预算执行情况来看，部门结余结转资金规模依然较大，部门预算绩效管理有待加强。从专项资金审计情况来看，专项资金预算执行率不高、绩效管理不到位。

区审计部门在审计2016年区本级预算执行和其他财政收支情况工作中，认真细致，报告的内容客观全面，评价准确合理，提出的建议切实可行。区人民政府要责成有关部门，认真研究审计查出的问题，采取扎实措施，切实加以整改，并将整改情况向区人大常委会报告。

针对2016年区本级决算和审计报告反映出的问题，区人大财政经济委员会提出以下建议：　

一是进一步完善预决算编制工作。按照预算法有关要求，加大法律法规培训力度，增强预算法治意识。严格预决算编制程序，进一步规范预决算编制流程，细化完善决算草案编报，改进决算草案编报方式，确保功能科目编制到“项”，经济科目编制到“款”，提升决算编制的规范性、完整性；增强预算执行的规范性和约束力，加强对支出项目尤其是重大支出项目的可行性论证，严格按照实际需要安排支出，及时调整不符合预算支出执行进度要求的项目，增强预算支出执行的均衡性；严格预算调整管理，提高预算调整的规范性，自觉维护预算的严肃性。

二是进一步提高财政资金使用效益。加强对专项资金及政府投资项目资金的管理，强化对专项资金分配、使用、管理全过程的监督，确保资金使用安全有效。不断完善各项资金管理办法，着力建立盘活财政存量资金与预算编制、执行挂钩机制，及时跟踪掌握资金增减动向，提升财政存量资金的使用效率。对部门形成的结余结转资金，要逐个搞好排查分析、找准找实原因，分门别类提出处理意见，切实压缩结余结转资金规模。

三是进一步加强政府债务管理和资产管理。按照“家底清晰、运作规范、管理科学、风险可控、良性发展”要求，建立健全“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制，严格管控政府债务，促进区域经济社会健康发展。完善政府性债务统计体系，对地方政府性债务实行分类管理，分析研究全区政府性债务情况，健全政府性债务风险预警机制和债务监控指标体系，积极采取有效措施化解债务风险。加强政府资产管理，加快建立科学规范的政府资产考核体系，进一步提高资产管理水平。

四是进一步加大审计查出问题整改力度。对于审计查出的问题，区政府及有关部门要完善整改机制、明确责任主体、形成工作合力，制定详细整改方案、列出整改任务清单，确保整改落实到位。要进一步深入分析审计查出问题的成因，防止国有资产流失和腐败漏洞。要建立完善预算编制、执行、监督、绩效管理长效机制，严格预算约束，严肃财经纪律，强化责任追究。

区人大财政经济委员会
区人大常委会预算工作委员会
2017年7月27日