区人大常委会人事代表联络委员会

2017年9月27日

主任、各位副主任、各位委员：

区四届人大一次会议闭会以来，区人大常委会人代联委在常委会的领导下，高度关注建议办理情况，加强代表建议跟踪督办，密切掌握全区办理情况。8月下旬根据区人大常委会年度工作安排，组织部分委员围绕区政府办理情况进行调研，走访代表和承办单位，听取区政府关于代表建议办理情况的报告，并实地查看了办理成效。在充分调查的基础上，结合前期督办情况，结合组成人员、代表以及承办单位的意见、建议，形成调查报告如下：

一、基本情况

1、建议数量显著提升。区四届人大一次会议及闭会期间代表共提出建议160件。由区政府办理的代表建议142件，较区三届人大五次会议办理数增长了84件，增幅145%。其中，城市建设与管理类50件，占35%；文教卫生类28件，占20%；道路交通管理类24件，占17%；拆迁安置类18件，占13%；农村与水利类13件，占9%；新型问题建议9件，占6%。另有18件建议分别交由江北新区、市级相关部门、原高新区、区委相关部门办理，4件关于美丽乡村建设，7件关于城市建设与管理，3件关于道路交通管理，2件关于工业经济，人事编制、家庭教育各1件。建议总数、各类别数均大幅提升。

2、办理质量稳中有进。截止目前，区政府已经解决或基本解决的建议达110件，办成率77%，较去年提升1个百分点，办理质量稳步提升。从办理重点看，城市建设与管理类办成40件，办成率80%；文教卫生类办成26件，办成率92.8%。可以看出，代表提出的城建、教育、医疗等社会难点、群众最关心的问题得到较好的解决。从办理规格看，“凤凰山下瀑布维修或重新设计”、“增加商业配套设施，方便桥林周边群众生活”等一批建议由区政府分管领导亲自推动办理，区政府主要领导还通过区政府常务会、专题会进行推进，办理规格、重视程度不断提高。

3、制度程序更加规范。一是交办更科学。闭会后，区政府办主动联系人代联委，认真梳理、归类代表建议，严格依职能确定具体承办单位。3月16日，区政府及时召开代表建议交办会，进行办理业务培训，明确承办责任，确保应知应会。二是承办更有力。坚持领导带头办，区政府主要领导、分管领导亲自推动难点建议办理；坚持加强部门合力，要求主办单位主动与协办单位进行联系沟通，同心协力办理好代表建议。三是督办更有效。灵活运用面上督办、上门督办、重点督办，在运用网络系统总体督办的基础上，对进度较慢的单位，进行电话督促、上门督查，同时联合人代联委对重点难办建议先后开展3次督办，提高了办成率。

二、存在的主要问题

区政府代表建议办理工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题，需要在下一步工作中加以改进。

一是具体承办人员专业性不强。一方面是专业知识不够，一些办理小组和工作人员不固定，能力和水平缺少继承性，提交的材料中，标题、称谓、办理结果标注不规范，把代表建议写成提案、答复写成复函、大标题套小标题等。另一方面专业素养不高，主动担当作为意识不够，办理工作流于形式，对办不成的建议，进行程序性答复，没有诚恳、耐心地做好解释说明。

二是部分建议办理效率不高。有的联系代表不及时，交办之后不立即联系代表，或未经认真研究即要求退办。有的答复不认真，存在避重就轻、答非所问现象，缺乏针对性和切实可行的措施，甚至超期答复。有的办理不及时，个别单位不愿主办，没有发挥牵头调研、制定方案、提供决策参考作用，同时协办单位态度不积极，导致答复后具体行动难以落实。

三是重答复、轻落实的问题依然存在。部分单位对代表多次提出的“老大难”建议，没有在认真研究有效解决办法上下功夫，而是在答复上做文章，将办理建议变成答复建议，以代表的满意代替问题的解决，违背了办理建议的初衷。

三、关于强化代表建议办理质效的几点建议

一是加强组织领导，落实承办责任。办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作，区政府要将办理工作与整体目标挂钩，用更高标准进行考核。对于需要多家单位共同办理的建议，区政府要进一步加大协作力度，加强沟通论证，积极协调解决。承办单位主要领导要将建议办理纳入重要议事日程，统筹安排部门工作，精心组织、加强督导，做到两手抓、两促进。具体承办单位要认真组织实施，健全工作制度，完善工作程序，制定可行方案，培养办理人才，确保办理工作专业性、连贯性。

二是加强沟通协调，增强办理实效。办理代表建议，不是为答复而答复，关键是要解决问题。承办单位要加强对建议的分析和梳理，把认真办理建议作为了解民情、汲取民智的重要渠道，变“电来电往”为“人来人往”，加强前期与代表面对面沟通交流，结合办理工作，深入调查研究，掌握真实情况，找到解决建议所反映问题的办法，切实改进工作。对于重点建议、“老大难”建议、热点建议和初次办理后代表不满意的建议，必须与代表见面沟通，认真听取代表意见，积极吸收采纳代表合理建议，既重答复更重落实，切实提高办理工作的效率和质量。

三是加大督查力度，强化督办成效。一要充分利用建议办理系统，切实通过办理系统全程记录办理轨迹进行网络督办，并向人大代表开放外网系统实现全面监督。二要细化办理反馈制度。在办理系统中通过代表反馈评价进行评估，细化评价项目，并根据代表评价情况决定是否发回重办。三要完善并案督办制度，对于推进困难的同类建议，及时召集各部门分管领导，集中分析研究，拿出下一步办理举措，加快同类建议办理进度。四要建立专项视察制度。要组织承办单位，邀请人大机关、部分人大代表，着重对重点建议、疑难建议和不满意建议进行专项视察，加大压力传导力度，促使承办单位更好地协调推进办理工作。