区人大法制委员会

2017年9月27日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会议题安排，9月上旬我委组织部分区人大常委会委员、法制委委员调研了区检察院检察改革工作情况。9月7日，再次组织部分委员、代表以及工作顾问进行了视察，邀请区检察院相关专家作了专业知识讲座，听取了检察改革工作情况的报告，就改革中具体问题进行了探讨和交流，提出了相关意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、主要工作成效

近年来，区检察院紧紧围绕中央、省、市工作部署，密切结合我区实际，主动作为，攻坚克难，扎实推进各项重点任务落到实处，检察改革工作取得初步成效，亮点不断呈现。

一是机构人员更加精简优化。一方面，积极推进区检察院大部制改革，将以往15个内设机构整合为“1局6部1组”，落实副职院领导下沉一线担任大部（局、组）主要负责人，机构设置更加精简，工作效能进一步提升。另一方面，大力推进员额制改革，坚持标准、优中选优，精心遴选了两批次共27名员额检察官，人员结构更加优化，检察干部工作热情进一步迸发。改革以来，区检察院公诉案件人均办案量较同期增加10件，办案周期缩短10天，工作效率明显提升。

二是制度建设更加精细完善。注重建立与改革相配套的制度体系，有效释放改革活力。规范人员分类管理，通过“定编定岗定责”，推动员额检察官、检辅人员、司法行政人员走向专业化、职业化。规范司法办案机制，建立以员额检察官为中心团队办案制度、联席会议制度，推动6名入额院领导带头办理复杂案件，提升办案质效。规范监督考评机制，制定《员额检察官工作管理办法》、《员额检察官业务考评规定》等文件，检察权运行机制更加完善，法治化水平进一步提升。

三是服务发展更加精心高效。通过推进试点改革工作，检察职能更加强化，履职保障能力进一步增强。在公益诉讼改革方面，紧密围绕“263”专项行动等重点工作，制定服务保障浦口发展的“十二条”实施意见，累计梳理行政处罚案件200余件，发出检察建议12件，办理公益诉讼诉前程序7件。在认罪认罚从宽制度改革方面，注重加强与公安、法院、司法等部门沟通衔接，针对不同类型案件研究办案程序、量刑标准，一些好的工作经验、特色做法在全市检察机关推广。

二、改革中需关注的几个问题

1、部分人员存在思想负担。目前，区检察院检辅人员、司法行政人员数量占比达到三分之二。这两类人员中，有的因为方方面面的原因，改革后没有进入员额检察官队伍，在政治上、经济上都存在一定的心理落差，个别人员思想负担较重。特别是部分地区在员额制改革后出现人员流失的情况，虽然未在浦口区检察院发生，但也应引起高度重视。

2、员额检察官队伍建设有待强化。区检察院现有员额检察官仅27人，新的检察权运行机制下，案多人少的矛盾进一步凸显。检察改革后，一方面实行员额检察官办案终身负责制，导致部分年轻同志有不敢用权的思想，另一方面员额检察官相比过去享有更多独立自主的职权，在处理敏感、复杂案件方面经验不够丰富，考虑法律效果、政治效果和社会效果三者统一不够周到细致。

3、推进公益诉讼改革合力不强。在宣传方面，公益诉讼改革的社会影响力还不够大，群众广泛参与、支持的热情不高。在实际效果上，与我区发展实情相比，公益诉讼改革推进力度仍显不足，特别是在生态环境保护、征地拆迁、国有资产保护等公益诉讼相对集中的领域，区级部门之间沟通协调、协同推进的意识不强，区检察院检察监督的刚性作用还需要进一步强化。

三、下一步工作建议

一是以员额制改革为基础，进一步加强队伍建设。要高度重视员额检察官的遴选和培养，坚持“优中选优、宁缺毋滥”的原则，确保将政治素质高、业务能力强的检察干部选入员额队伍；同时要适应改革新形势新要求，不断加强司法办案理论、政策研究和实务能力培训，推进检察队伍专业化职业化建设。要加强办案团队建设，重点以员额检察官为中心，优化检辅人员、司法行政人员力量配置，提升工作效率，破解案多人少问题。要密切关注检察改革中干部队伍的思想动态，结合当前开展的“队伍建设年”活动，加强机关文化建设，不断强化人文关怀，着力营造良好的工作环境。

二是以提升办案质效为核心，进一步完善工作机制。要及时总结改革经验，找准薄弱环节，研究制定长效管理办法，加快补齐工作短板。要创新人员分类管理、监督考评、晋升交流等工作机制，健全检察干部职业保障制度，充分调动各类人员的积极性、主动性和创造性。要不断探索检察权运行监督和制约机制，进一步细化职权清单规定，提升权力运行的规范化、科学化、精细化和法治化水平。要建立良好的“传、帮、带”学习机制，发挥好院领导示范引领作用，提升年轻干部独立办案以及处理复杂敏感案件的能力和水平。

三是以服务发展大局为根本，进一步提升改革实效。要发挥检察监督刚性作用，加大公益诉讼改革推进力度，积极运用检察建议、诉讼前置程序以及提起诉讼等方式，督促行政机关、企业和个人依法行政、依法办事。要加强与区公安、法院、司法等部门的沟通衔接，发挥好法律援助中心工作站作用，积极推进认罪认罚从宽制度试点改革，在实现简案快审的同时，依法保障当事人合法权力。改革中，要始终保持与全区中心工作同频共振，大胆探索、稳妥推进，积极营造全社会广泛支持和参与的良好氛围，努力形成可复制、可推广的制度经验，为省、市司法改革提供典型样本，为我区经济社会发展保驾护航。