区人大常委会：

根据新《环保法》要求，现将浦口区2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请予审议。

2016年，辖区空气质量优良天数比例67.2%；PM2.5年均浓度较2013年下降44.9%（年度目标下降18%），较2015年下降21.8%；降尘均值4.27吨/月 (2015年同期5.13，年度目标低于6.65）；集中式饮用水源地水质达标率100%（年度目标100％）；声环境功能区达标率100%（年度目标90％），区域环境噪声52.6分贝（年度目标55分贝以下）。

一、深化美丽浦口建设，促进绿色低碳发展

1、纵深推进生态建设。在规划先行方面，《浦口区生态文明建设规划》已编制完成，待通过专家评审后，我区将正式启动全国生态文明示范区创建；在生态红线保护方面，逐一落实了相关区域主管单位，各责任主体制定了年度保护计划，认真落实生态红线监督与考核制度。同时，区级财政划拨100万用于生态红线区域标识牌、界桩设置工作。11月，根据市环保局督查意见，区环保局牵头对桥林街道饮用水备用水源地存在的4家企业和1家废弃加工厂，分别以立案查处、责令停产、清场搬迁等方式完成了相关问题整改。

2、打造绿色宜居空间。完成琼花河、京新河环境综合整治一期工程。区城管局、城建集团先后完成了地铁10号线雨山路站东侧道路、森林大道钱塘望景段、津浦铁路纪念广场等绿化景观工程。2016年，辖区实现建成区绿地率39.5%、绿化覆盖率45.4%，增加绿化面积约67亩，各项指标均达到市级要求；市下达我区绿化造林任务2000亩，已完成2764亩，达成年度目标的138%。同时，新建及完善农田林网控制面积1.6万亩、四旁植树28万株。目前，辖区林木覆盖率达37.6%；在全市率先建成8个病死动物收集点，并利用南京环境再生能源有限公司焚烧设施，建设全区病死动物无害化处理场。建设垃圾分类示范小区22个，在珠江工业园区新建3000平米大件垃圾贮存处置中心1个，辖区实现生活垃圾密闭化收集运输率100%、无害化处理100%，农村生活垃圾集中收集率100%。

3、加强环境日常监管。2016年，全区共接环境信访投诉2719件，总量较去年同期增加30%，办结2684件，实现办理满意率86%、综合办结率98.7%。先后开展了 “三个一批”、化工污染、畜禽养殖污染、汽修危废等专项执法行动。在监管执法中，落实新环保法规定，对多家企业实行停产整改，多次启动按日计罚程序。全区共立案查处118件，对90家企业实施处罚（罚款254万元）。共清理环保违法违规建设项目407个，进一步消除了环评历史遗留问题带来的环境隐患。完成21家企业清洁生产审核，完成156个畜禽养殖点的关闭和搬迁工作。辖区87家危险废物产生企业、46医疗单位全部纳入排污申报范围，实现工业固废综合利用率90%、危险废物规范化管理抽查合格率90%、医疗废物无害化集中处置率100%。

二、紧盯空气质量改善，持续实施蓝天工程

2016年是国家“大气十条”实施关键时期。为此，我区出台了《浦口区大气污染防治行动计划2016年度实施方案》，进一步细化具体任务，安排重点任务和治理项目，确保年度大气污染防治任务全面完成。

1、抓好扬尘管控。目前，辖区有各类在建工地240余处，数量居全市第一。2016年，区扬尘办注重“从源头入手、抓细节管理”。在源头上，做好新开工地信息收集，在工地土方、桩基作业阶段第一时间介入管理，开好头、立规矩，成效明显。在细节上，根据日常巡查发现问题，及时组织多部门联合开展专项整治打击违法苗头。全年累计发送“问题菜单”113份（全部完成整改），较2015年同期下降约45%。五色挂牌考核工地272家次（其中红牌13、黄牌89、蓝牌172、绿牌3），责令停工64家次，限期改正405家次，立案查处114家次（处罚金额105万元）。对主城区道路每天实行 “一冲、两扫、三洒” 机械化作业，主次干道机扫率达90%。辖区备案渣土运输公司29家，备案渣土车594辆，密闭化运输率达100%。

2、开展秸秆禁烧。2016年5月，迅速筹备召开全区秸秆禁烧及综合利用工作会议，强调早安排、早动手，从明确责任、落实制度、宣传发动、严防死守等四方面，对各项禁烧工作任务进行了细致部署。会后，各街场均按既定部署落实了禁烧组织领导、巡查布控和督查机制，区环保、城管、交通等部门组建专项工作组，针对重点时段、重点区域开展不间断督查。同时，在前期基础上再投入98万元，实施了“蓝天卫士”监控系统三期建设，新增监控点位31个，基本实现农作物密集种植区全覆盖，秸秆火点发现率和及时处置率进一步提升；坚持疏堵结合、标本兼治。2016年，辖区秸秆总产量13.2万吨。在夏秋禁烧期间，我区8个涉农街（场）共设立秸秆收储中心12个、临时堆放点55个，有效遏制了秸秆焚烧及入河现象。通过机械化还田及能源化、肥料化等方式有益消化秸秆12.7万吨，综合利用率达96%。经过全区四级禁烧工作网络干群的共同努力，顺利夏秋两季秸秆“零火点”。

3、废气专项整治。开展了挥发性有机物（VOCs）专项整治，硕丰包装、浦照汽修等重点企业完成年度整治目标；开展了餐饮油烟污染扰民及占道经营专项整治，全年整改、关闭相关餐饮单位合计100余家；淘汰落后产能，控制用煤总量。目前，辖区完成水泥行业第一阶段去产能190万吨，完成三友船厂、增胜船舶和宏应船舶等造船企业去功能化(实现年度减少10万载重吨的目标)，完成企业能源清洁生产审核2家。辖区年度煤炭消费总量控制在17万吨左右，占年度目标（20万吨以下）的85%；加强机动车尾气路检，顺利完成2016年度1586辆“黄标车”淘汰任务；完善重污染天气应急响应，制订了《冬春季节大气环境质量管控方案》，常态化实施一级管控措施，及时实施企业停限产、工地停工等二级管控措施，圆满完成了南京国际马拉松赛、杭州G20峰会及国家公祭日等重大活动空气质量保障任务。

三、突出黑臭河道整治，全面开展清水行动

2016年，实施《南京市水污染防治计划》（简称市“水十条”）是市委、市政府大力推进生态文明建设，持续改善我市水环境质量的重大决定和战略部署。对此，我区高度重视，先后出台了2016年度《水污染防治行动计划实施方案》、《黑臭河道整治工作实施方案》，并根据省、市中长期任务目标，结合实际，制定了具有规划性质的《浦口区水污染防治行动计划》。按照部署，辖区多部门配合协作，稳步推进水环境整治。

1、开展黑臭河道综合整治。成立了由区政府主要领导任指挥长，相关分管领导任副指挥长，区相关部门、街道、园区、平台行政主要负责人为成员的黑臭河道整治工作指挥部。区政府还多次开展现场调研，跟踪督办治水重点项目、重点工程，确保强力推进。2016、2017两年全区列入市、区级黑臭河道整治目标的河道共有13条，全部项目明确了牵头实施单位、配合单位及相关整治目标。其中，2016年辖区市级考核项目2项（定向河、城南河），总长度约14.8公里，总投资约1.65亿元。为加强水环境长效管理，成立了 “河长制”管理办公室，先后出台了《关于加强全区河道管理“河长制”工作的意见》、《“河长制”管理联席会议制度》，对辖区110条重点河道、25座水库实施“河长制”管理模式。2016年以来，投入326万元，出动保洁人员1万余人次、车辆72车次、机械484台次，清理水面710万平方米、迎水坡面616万平方米；根据河道整治工作要求，区环保局对整治河道每月进行2次水质监测，通过分析研判监测数据，定期形成《浦口区水环境质量报告》，并委托河海大学编制完成了《高旺河解放函断面水质达标整治方案》，为我区全面实施黑臭河流治理提供了科学参考和数据支撑。

2、加强饮用水水源地保护。实施浦口区三岔水库水源地达标建设工程，总投资300万元，项目建设内容主要包括水源地隔离防护及保护标志设立工程、引驷干渠隔离防护及截污工程、水源地监测预警工程等。工程于2015年底完成招投标等前期工作。2016年以来，区水务局持续推进工程建设，紧抓工程质量、进度。目前工程已全部完成。

3、推进污水处理设施建设。2016年，区水务集团、城建集团加大污水管网建设力度，先后铺设了辖区象山路、珍珠街、毛纺厂路等污水主次干管约4公里。完成了文德西路至珠泉西路段、桥荫路至华江路段、胡桥路至七里桥北路段等3处累计总长约2.5公里的污水管网建设。开展浦欣家园小区雨污分流改造工程，铺设支管1公里。此外，区科工园根据年度污水管网建设要求，实施污水管网配套建设及园区企业污水接管，先后建成了多条雨、污水管道，实现园区内雨污分流。目前，辖区珠江污水处理厂生活污泥深度脱水至60%后，由专业企业集中掺烧处置，处置率为100%。

四、群策群力高效运作，完成环保督察任务

2016年7月-8月，我区接受中央环保督察，为近年来对我区环保工作最严格的一次集中检阅。在区委的坚强领导下，区相关部门齐心合力、加班加点，圆满完成了迎察任务。期间，我区迎察领导小组办公室成立了综合协调、资料台帐、环境排查、信访查处等8个专业组，取消了休假和双休日，实行24小时值班制度，共受理中央环保督察组交办的环保信访投诉32件次。对所有交办件，无论白天还是晚间，严格落实“即收即办”、分管领导第一时间到达现场，群策群力，不推不拒，高效快速化解矛盾，为我区的迎察工作加分增色不少。先后解决了白云巷、明发滨江等餐饮业集中片区油烟污染扰民难题，其中白云巷、城南新村片区18家餐饮单位停业转型，明发滨江、河滨路片区38家餐饮店通过规范治理减少了油烟污染扰民。11月，在中央环保督察“回头看”中，针对市环保局提出的涉及我区大气环境、水环境、建设项目等5个方面8项主要问题，区委、区政府主要领导高度重视，责成区相关单位迅速制定了《浦口区2016年环保重点任务问题清单整改工作方案》，召开了全区环保重点任务问题清单整改工作布置会，对每项问题逐一落实整改措施和责任单位。

五、探索环保改革创新，提升环境监管水平

1、实施排污权有偿使用。2016年，我区全面展开企业排污初始权核定工作，36家企业完成确权并在区环保局网站上公示。在此基础上，全面推行排污总量前置管理，新建项目在环评批复之前，须先在市排污权交易中心完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标排污权交易工作，取得排污权确认书之后，方可获得项目环保审批。

2、构建环境监管网络。2016年4月，区政府常务会议审议通过了《浦口区关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知>的实施意见》，明确组建区环保联合执法指挥中心，构建区、街道、社区三级环境监管网格，各街道采取单设或者挂牌的方式明确环保机构，各社区配备网格协管员。在构建三级环境监管网格方面，区各街道（园区）积极响应，均成立了环保科，各社区协管员也已到位。7月，区环保局牵头组织全区环境网格化监管人员开展了业务培训。9月，全区三级环境监管网格开始正式运行，相关街道开展了餐饮油烟污染扰民问题查处等日常环境监管工作。

3、探索企业五色挂牌。2016年，我区探索将工地五色挂牌考核成功经验移植到企业环境行为评价上。6月，《企业环境管理挂牌考核实施办法（试行）》正式印发全区。按照《办法》，综合评价定级企业环境行为，在企业厂址醒目位置五色挂牌，向社会公开，以便公众监督和有关部门、机构及组织予以激励或约束。绿、蓝色企业在银行信贷、评先评优、公司上市等方面享受优惠政策，其余企业在上述方面受到限制。通过构建环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，倒逼企业严格落实污染防治措施。目前，由区环保局牵头落实，已考核了25家企业（蓝牌21家、黄牌4家）。

2016年，我区环境保护与生态建设工作取得了一定成绩，但区域环境质量与群众环境诉求仍有差距。特别是部分河道周边污水管网欠缺，沿岸居民生活污水长年直排入河，导致污染严重；餐饮场所约2000余家，其中个体小商户居多，油烟治理不足，导致油烟扰民投诉数量居高不下，群众反映强烈，媒体高度关注。对这些问题，我们将在下一步工作中重点研究解决。

2017年，我区将认真贯彻落实省、市两级“两减六治三提升”（简称“263”专项行动）动员大会精神，围绕建设“四个生态”新浦口部署要求，全面实施治气、治水、治土行动，全力推进“263”专项行动，重点抓好以下几方面工作：

一是坚持不懈推进大气污染防治。在工业领域，对表面涂装、包装印刷、汽车维修、干洗等行业，全面开展VOCs治理。在建筑领域，严格落实工地五色挂牌考核、通报曝光等扬尘管控机制。在交通领域，进一步扩大限行区，加强机动车尾气检查，督促区环保、交管部门落实常态化路检和抽检措施。在农业和生活领域，严格落实秸秆禁烧巡查督查、考核奖惩措施，确保不发生本地焚烧秸秆引起的污染天气；强化餐饮油烟治理，确保相关净化设施运行正常，实现达标排放。

二是扎扎实实抓好水污染防治。持续加强巡查监督，及时整改安全隐患，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。按照国家、省、市部署，加强工业废水全面达标和深度治理，完成一批废水重点治理项目。督促区水务、建设、环保等部门，做好监测、评估、考核等工作，推动完成年度黑臭河道整治任务，为2017年基本消除黑臭河道打好基础。

三是开展固废及土壤污染防治。推进危废动态管理，开展重点行业危废规范化督查检查，把实验室危废等非工业危废纳入日常管理。以机动车维修行业为重点，开展废铅酸电池规范化处置专项治理。推进关停搬迁企业场地环境调查、风险评估和生态修复，扩大典型污染土壤修复试点。

四是坚定不移强化法治严管。落实最严格环境准入制度，杜绝环保违法违规建设项目。加大环境违法行为查处力度，力争按日计罚、查封扣押、限产停产、司法移送的案件数达到全省平均水平。推进环保执法重心下沉，深化环保综合执法指挥中心建设，全面构建环境执法“三级”网格监管体系。深入推进企业五色挂牌考核，不断扩大覆盖面和影响力，倒逼企业环保提档升级。

五是不断加快生态建设步伐。在生态红线区域保护上，一是科学合理划定生态红线边界，完成界桩、标示牌设置工作。二是对生态红线区域内违法违规项目，开展清理整顿；继续推进农村环境集中连片整治，结合美丽乡村建设，开展新一轮覆盖拉网式农村环境综合整治。

六是深化落实环保改革措施。推进企业排污许可证全覆盖，全面执行初始排污权有偿使用和交易，促进排污权交易市场健康发展。完善生态红线区域保护考核评估制度，完善生态补偿资金分配办法，强化生态补偿激励机制。

                     南京市浦口区人民政府

2017年9月26日