区人大财政经济工作委员会

2016年7月22日

主任、各位副主任、各位委员：

　　为准备本次会议对区政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告的审议，财经工委在常委会分管主任的带领下，7月上中旬组织开展了相关专题调查，现将调查情况报告如下：

　　一、关于上半年计划执行情况

　　今年以来，区政府及有关部门围绕区委总体部署和区人代会确定的目标任务，以“四个生态”建设为统揽，全面推进稳增长、促改革、调结构各项工作，全区经济继续保持较好的发展态势，计划执行情况总体良好。

　　（一）、主要经济指标基本达到预期目标，增幅居全市前列。上半年，全区实现地区生产总值402.7亿元，占年计划的49.5%，同比增长12.0%；完成固定资产投资483.1亿元，占年计划的45.1%，同比增长12.7%；社会消费品零售总额151.7亿元，占年计划的50.4%，同比增长12.8%；实现一般公共预算收入66.73亿元，占年初预算的63.6%，同比增长34.4%；全体居民人均可支配收入20081元，同比增长8.8%。上半年，我区地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增幅均居全市第一，固定资产投资增幅全市第二。

　　（二）、经济运行保持“稳中有进”态势，重点项目推进扎实有力。工业新兴行业增长较快，上半年全区规模工业总产值增幅为7.6%，智能制造、生命健康、新材料等新兴行业增幅达10.3%。服务业继续保持快速增长，实现增加值180.6亿元，增长12.5%。都市农业稳步发展，实现生物农业产值30.6亿元，实现综合收入3.8亿元。全区508个重点项目，已开工项目382个，开工率75.2%，累计完成投资398.3亿元，实现投资进度44.3%。总投资30亿美元的台积电项目从签约到开工仅用3个半月时间，再创项目服务“浦口速度”。南京软件园创源大厦、南京银行鑫星中小银行综合服务平台等一批省市重大项目开工建设，省产业技术研究院、灵玲野生动物王国、省环境资源交易中心成功签约落户。

　　（三）、创新载体建设步伐加快，供给侧结构性改革初见成效。“酷立方”智能企业创造器正式开园，南京光纤传感创新中心投入使用，高新区生物医药谷认定为国家级科技企业孵化器。出台《关于推进供给侧结构性改革促进我区民营经济创新发展的意见》，进一步激发了市场活力，对接开展PPP合作项目24个，总投资达436亿元。加快淘汰落后产能，海螺水泥厂化解产能150万吨，增胜船舶、宏应船舶老厂区年内产能化解到位。推行土地出让“限地价、竞配建保障房面积或资金”的方式，保持合理土地供应规模。

　　二、关于上半年财政预算执行情况

　　上半年，区政府及财税部门紧扣全年目标，强化收入组织，合理安排预算资金，优化支出结构，保证重点支出需要，预算执行情况良好。浦口板块一般公共财政预算收入完成66.73亿元，同比增长34.4%，完成年初预算的63.6%；一般公共财政预算支出完成40.25亿元，同比增长52.6%，完成年初预算的47.2%。浦口板块政府性基金收入完成100.67亿元，同比增长154.8%，完成年初预算的89.7%；政府性基金支出完成56.72亿元，同比增长646.7%，完成年初预算的54.2%。上半年省财政厅下达浦口板块政府债券共17.3亿元，其中行政区政府债券14.5亿元，包含新增债券11.2亿元、专项置换债券3.3亿元，新增债券全部用于我区保障性安居工程建设，置换债券全部用于置换我区存量政府债务。

　　三、存在问题

　　虽然上半年全区经济发展总体较好，但也要清醒地看到当前我区计划和预算执行还存在许多困难和问题。突出的有：一是工业投入下降，工业经济下行压力依旧存在。上半年工业投入仅完成184.2亿元，同比下降3.5%。上半年工业总产值增幅较一季度回落1.9个百分点，区内中脉科技、东爵化工、雨润肉食品、先声药业等重点企业，因经营模式调整、产能过剩、资金、搬迁等因素影响，生产效益下滑明显，企业发展遇到的压力和困难在加大。二是产业转型压力较大，经济发展对房地产业的依存度过高。新引进投资项目不能立刻成为新的经济增长点，新增规模企业偏小，对经济增长拉动力不足，经济发展短期内的结构性问题开始凸显。房地产业增加值在服务业增加值中的比例已经达到1/4以上，占全区地区生产总值的比重超过10%。行政区一般公共预算收入中，房地产业贡献比例达54.4%，制造业贡献仅占7.7%。

　　四、几点建议：

　　（一）、采取有力措施补短补缺。要围绕年初人代会确定的年度计划，加强经济工作组织力度，全力以赴抓好薄弱指标完成。对工业投资、实际使用外资、全体居民人均可支配收入等未能达到序时进度的重点指标，要加强指标跟踪，进一步明确责任主体，倒排时间节点，确保完成全年目标任务。

　　（二）、更加有力推进招商引资。要突出集成电路、新能源汽车、生物医药、文创旅游等重点产业链，更加专业、更加主动、更加有效地做好招商引资工作。积极协调解决好项目引进中规划、用地等方面的问题，引入更多的优质要素、优质企业、优质项目，培育经济新增长点。

　　（三）、深入推进产业转型升级。要顺应江北新区产业转型升级的需要，推动浦口新兴产业向价值链高端提升。要充分发挥江北新区核心区优势，加速总部经济、互联网经济和健康养生等现代服务业发展。深入推进供给侧结构性改革，结合本区实际情况，进一步落实去产能、降成本的各项工作。切实加大对实体经济的扶持力度，做好金融、土地、电力等各项要素保障，更大力度支持企业科技创新，支持企业技术改造，促进现有企业转型升级，有效提升企业市场竞争力。