关于推进浦口区全民健身事业发展情况的调查报告

区人大常委会教育科学文化卫生委员会　胡恒义

2017年 3月21日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会议题安排，3月上旬区人大常委会教科文卫委会同办公室及部分区人大常委会委员，到区体育局走访调研，并围绕《浦口区全民健身实施计划》落实情况，与部分参加健身活动的群众进行座谈，听取相关意见和建议。3月10日，在区人大常委会分管领导带领下，组织部分委员、代表实地查看了浦口体育中心、柳洲社区健身广场和轩辕翼健身馆，并听取了区体育局关于推进浦口区全民健身事业发展情况的报告。现将调查情况报告如下：

一、全民健身事业的基本情况与取得的成效

1、公共体育健身设施明显改善。全区以建设城市社区“10分钟体育健身圈”为抓手，大力建设城乡公共体育健身设施，居民体育健身更加便捷化，每万人体育场地个数达到26个，人均体育场地面积3.1平方米，建成区、街道两级全民健身活动中心、“新四个一”体育工程，实现城市社区“10分钟体育健身圈”全覆盖，区、街道两级国民体质监测与运动健身指导站实现全覆盖。

2、体育社会组织建设不断加强。充分发挥行政管理、社会团体、体育协会和基层体育组织在全民健身社会管理中的作用，以社区体育健身站（点）为点、体育社团为线，覆盖城乡居民的社会化体育健身组织网络逐步形成。街道级及以上体育总会数量达10个，覆盖率达100%，区级单项协会20个。全区共有500多个晨晚练点，社会体育指导员2365人，每万人拥有社会体育指导员达30人。 

3、各类全民健身活动广泛开展。以“百万市民健身工程”、“农民体育幸福工程”两大系列活动为主线，引领各街道、社区组织开展了一系列形式多样、氛围热烈的群众体育竞赛和健身展演活动，2016年举办大小200余项（次）全民健身活动。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到40%，老年人、残疾人参加体育锻炼的人数均有明显增长，国民体质监测合格率达到94%以上，全区每年免费测试人数超过3000人，《国家学生体质健康标准》的优秀达标率达25.7%。 

4、全民健身服务产业稳步增长。全区体育产业在国民经济发展中所占的比重不断提升，体育健身休闲市场秩序日趋规范，城乡居民体育健身消费意愿明显增强，体育健身服务从业人员显著增加，初步形成体育产业基地浦口板块。2015年全区体育及相关产业增加值达到10.125亿元。

二、当前全民健身事业存在的主要问题

我区的全民健身事业发展成效明显，但也应清醒地看到，当前我区全民健身事业发展仍不平衡。随着我区经济社会发展水平和人民生活质量的不断提高，全民健身事业发展水平与人民群众日益增长的健康需求相比仍有差距。从调研情况看，主要表现在：

一是经费投入相对不足。我区虽然逐步增加了群众体育事业在预算中的支出比重，但由于多种因素的制约，财政在全民健身工作上的投入总体依然不足。用于全民健身的经费主要还是依靠体育彩票公益金。 

二是场地设施总量及利用率不高。一方面是，我区体育场地设施总体数量不够，体育场地面积偏少，老旧小区健身场地欠缺，部分新建小区健身设施建设不达标。同时，我区还缺乏能容纳3000人的体育馆。另一方面是，现有的体育场地和设施的使用效率不高。一些具备开放条件的学校、机关和企事业单位的体育设施由于种种原因未能有效对社会开放，体育资源的共享程度不高。

三是社会体育指导员队伍建设亟待加强。当前社会体育指导员配备不足，群众的体育健身活动缺乏科学有效的指导。现有的社会体育指导员专业水平有限且年龄老化，全民健身相关机构的人员配置比较薄弱，难以承担快速增加的全民健身发展任务。

三、关于推进全民健身事业发展的几点建议

一是坚持突出政府主导，推动全民健身事业深入发展。区政府要扎实抓好《南京市浦口区全民健身实施计划（2016-2020年）》的落实，进一步加大领导和组织力度，完善工作机制，明确各方责任，构建各部门和街道各司其职、齐抓共管的工作格局。体育部门要进一步开拓工作思路和方法，发挥谋划、协调、组织、推动作用，善于引导、整合各方面资源，鼓励社会各界对全民健身事业的参与，推动我区顺利完成全民健身“十三五”规划目标任务。

二是加大建设管理力度，完善公共体育设施网络布局。加大规划建设力度，对新建、改扩建住宅区的公共体育设施，坚持合理布局、同步建设；对老旧城区和涉农地区的薄弱环节，要加快建设进度，消除公共体育场地设施覆盖的盲点。要加快体育基础设施的提档升级，丰富场地设施种类，并注重“建管结合”，做好后续的管理维护，提高公共体育设施的开放率和利用率。

三是完善资金投入机制，全面提升全民健身服务水平。要增强政府财政服务效能，积极争取、用足用好国家、省、市的配套资金和奖励政策，探索政府购买体育服务新模式，推动我区相关行政许可、监管工作逐步走向成熟，为社会资本进入体育产业提供便捷高效的服务，丰富体育市场供给，形成对政府投入的有效补充。

四是发挥宣传引导作用，大力营造全民健身良好氛围。通过各种群众喜闻乐见的方式，培养群众的健身意识和习惯。推进多样化、个性化健身项目，促进各地区、各类人群健身活动均衡开展，加快实现体育健身生活化。进一步扩大社会体育指导员队伍，加强对体育协会的引导、扶持、规范和服务，切实发挥体育社会组织的引领辐射作用，营造更加浓厚的全民健身氛围。