区发展和改革委员会  石磊

2023年7月31日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会汇报浦口区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施中期评估情况，请予审议。

“十四五”以来，在区委的正确领导和区人大的依法监督下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧扣“一三五六”总体布局，埋头苦干、奋勇前进，产业转型升级、深化改革开放、提升城乡品质、改善民生福祉等各项重点任务扎实推进，高质量发展成效显著，“十四五”规划建设取得阶段性成果。

一、《纲要》总体推进完成情况

（一）发展目标总体达到预期

全区地区生产总值从2020年的443.57亿元增长到2022年的512.13亿元，年均增速达5.1%；一般公共预算收入年均增速达7%；全社会固定资产投资年均增速达4.1%；全体居民人均可支配收入从5.1万增长到5.8万元，年均增速达6.9%，其中，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.6个百分点。2022年市对区高质量考核排名位居全市第一方阵。

“十四五”规划《纲要》提出了五大类29项主要指标，总体进展顺利、执行良好。29项指标中，研发投入占地区生产总值比重、义务教育均衡比例、社会文明程度测评指数等24项指标达超序时进度、完成率达83%。因疫情及宏观不确定性因素影响，地区生产总值、规上工业总产值、规上工业企业数、高新技术企业数、每千人口拥有执业（助理）医师数等5项指标进度预计略低于规划目标要求，详见附件1。

（二）重点任务高效落实

1. 创新引领的现代产业体系加快发展

产业能级不断提升。主导产业持续壮大，集成电路产业形成设计、制造、封测等全产业链闭环，上下游企业达300余家，2022年营业收入达160亿元、年均增长19.5%，产业规模居全市首位。芯爱科技等项目实现封顶，华天等在地企业不断扩产，台积电产值破百亿。高端交通装备全产业链集聚企业100余家，2022年规上工业总产值达72亿元，中车全国首家城市交通设计研究院成功落户，南京民用无人驾驶航空运行管理中心正式揭牌。数字经济规上企业超百家，营业收入达260亿元。区数字经济创新促进中心正式揭牌，开发区、高新区获评首批市级数字经济产业园区，文旅健康产业总规模达203.7亿元，入选全国旅游综合实力百强区、获评中国旅游高质量发展区、创成国家首批“避暑旅游目的地”，珍珠泉度假区获评国家级避暑旅游目的地。商贸配套补短板成效明显，白马生活广场、虹悦城相继建成运营，龙湖天街等稳步建设，城东商圈基本成型，城南商圈加速打造，不老村创成市级夜间文旅消费集聚区、民宿入住率全市第一。现代农业发展水平稳居全省第一方阵，成功举办2022年全国农业科技创新工作会议，入选全国首批农业科技现代化先行县，数字乡村试点区通过终期验收，排名全国第四、全省第一。

创新活力不断增强。科技创新平台建设不断强化。“十四五”以来新增市级以上众创空间及科技企业孵化器11家，其中，国家级众创空间2家、省级5家，省级科技企业孵化器4家。中科曙光先进计算中心纳入市科技公共技术服务平台管理。科创企业和创新人才队伍不断壮大。在全省区县层面率先实施高企积分制管理，科技型中小企业评价入库连续两年突破1000家，新增市级认定培育独角兽企业18家、瞪羚企业16家、市级以上工程技术研究中心23家，新增特聘院士顾问5名、国家重点人才计划8人、省重点人才工程55人、市重点人才工程20人。持续推进科技成果转化和知识产权服务，累计获得省市科技项目20余项，其中，省产业前瞻与关键核心技术攻关项目2项、省科技成果转化专项2项、省科学技术一等奖1项、二等奖3项，连续2年获市重大科技专项支持。电子科技大学技术转移浦口分中心成功落户，南航复合材料技术与装备中心获省制造业创新中心认定。成功申报国家知识产权强县建设试点县，建成南京知识产权维权援助中心浦口区分中心，三乐集团获评中国专利优秀奖。

园区实力显著跃升。开发区经济支撑作用日益增强。建成智慧谷、中科芯谷、集成电路设计大厦等一批高端产业载体，顺利通过国家知识产权试点园区验收，获批首批国家级专利导航服务基地。2022年，规上工业产值、规上工业企业数分别占全区84%、68%。高新区科创优势更加凸显。高新区人工智能产业园、南大浦口产业技术研究院等平台建成运营，落户数字经济相关企业近400家，获批国家人工智能示范园区、省级现代服务业高质量发展集聚示范区，软件和信息服务业营业收入占全区比重超90%。农创中心示范带动效应持续释放。引进高层次人才团队50余个，集聚赵春江、邹学校等9个院士团队，引入省农业农村大数据中心等省部级平台15个，获批6家农业农村部重点实验室，集聚农业企业300余家，创成全国农村创业园区。

2. 服务融入新发展格局的驱动力提速升级

双循环发展动能不断激发。努力稳住外贸基本盘，“十四五”以来全区完成实际使用外资7.4亿美元，其中，制造业实际使用外资额1.5亿美元，占比20.3%。外贸增幅和完成进度连续两年保持全市第一。跨境电商孵化基地初具规模，2022年全区实现跨境电商进出口交易额12.4亿元。对外合作空间不断拓展。持续推动“一照多址•联动自贸区”改革，建成中国（江苏）自贸区南京片区浦口政务服务中心，200个省级赋权事项实现进场直办，基本实现与新区同权办理。2400余家企业注册自贸试验区（浦口板块）。内需消费潜力全面激发。大力发展首店经济，丰富消费品类，同心社区“一刻钟便民生活圈”建设市级评定“优秀”。积极发展消费新业态，新增市级重点培育直播电商基地2家、直播机构4家。

一体化融合进程稳步推进。江北新主城共建步伐不断提速。与江北新区建立集成电路等产业协同发展联席会议制度，共同举办招商引资推进会等活动。浦口高新区与研创园、生命健康办等实行联合招商、托管合作。与江北新区开展教育融合发展战略合作，围绕学校管理、师资建设、教学研究等方面开展合作。浦口—南谯跨界一体化进程加速推动。共同出资成立滁州南浦合作开发有限公司，首个合作项目华瑞微半导体一期竣工投产。结成滁河治理“共同体”，滁河浦口段成为省生态河道建设示范样板，创成滁河国家级水利风景区。浦口—南谯文旅跨界一体化合作项目入选“长三角三省一市文旅联盟重点计划”。浦口—和县跨界协同持续推进。累计对接洽谈合作项目10余个，总投资30亿元的南山集团浦和智造科技园项目开工建设。设立20亿元南京都市圈中小企业发展基金。积极开展文旅合作，共同组建两省五地全域旅游营销联盟。

要素市场化改革稳步推进。聚焦全域综合改革，持续推进“百名干部破百题”行动，由干部领办、攻坚突破一批发展难点、机制堵点和民生痛点，累计完成75个重点破题事项。获得国务院督查激励1项、省真抓实干督查激励8项。开展综合行政执法改革，实现“一个部门管执法、一个队伍管执法、一套制度管执法”。国企改革三年行动全面收官，区属平台清晰核定主责主业，开发区、高新区基本实现“小管委会+大平台”模式运营。老山景区112平方公里文旅资源加速整合，珍珠村实现统一运营管理。全流程优化基金管理运作，成立区内首家国资基金管理公司，产业基金总规模达351亿元、累计投资优质项目409个。营商环境持续优化。突出首创性、领先性，每年出台区营商环境政策，探索重大项目服务保障“一件事”等改革，实现一站式审批、全流程指导、高效率服务，“拿地即开工”“竣工即交付”实现常态化运行，项目整体报建效率提升30%、验收效率提升40%。开展重点企业全员挂钩走访，依托“宁企通”等平台实现省市区各级政策直达园区、直通企业、即申即享。多渠道解决融资难融资贵问题，设立1亿元“浦惠贷”风险补偿资金，稻草熊在港交所上市，实现全区上市企业“零的突破”。深化“只投诉一次”工作机制，12345热线工单按时办结率达100%，群众综合满意度、问题解决率排名全市靠前。

3. 城乡融合高质量发展支撑有力

城镇空间格局不断优化。高标准形成全区国土空间规划，整合优化中心城区11.2平方公里区域规划，统筹推进新城、老城错位互补发展。江浦老城焕发新机。以精品典范思维提质改造江浦招待所等低效地块，以“绣花”功夫完成建设路等13处绿地“微更新”，新建绿道163.63公里，新增口袋公园2个，完成凤凰山、象山湖等游园品质提升，建成3处“梧桐语”小型城市客厅并挂牌运营，人均公园绿地面积达到19.8平方米，建成区绿化覆盖率达45.6%。城南中心建设提速。城南河两岸基础配套、路网结构加速完善，大悦城、江北金陵酒店等项目加速推进，城南片区九年一贯制学校等配套项目启动建设。桥林新城完成战略规划、总体城市设计及相关专项规划编制工作，完成8个征迁项目，18条市政道路、2所学校及1个文化体育中心项目建设稳步推进。

美丽乡村建设持续深入。做好传统村落、实用性村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。长效推进农村人居环境整治，着力提升村容村貌、广场绿化等配套设施水平，累计创成18个省级传统村落、11个省级特色田园乡村、5个省级生态宜居美丽示范村、231个市级美丽乡村宜居村。永宁街道成功获批省级生态宜居美丽示范乡镇，省级传统村落数量位居全市第一。持续推进路域环境整治和200公里农村公路“白改黑”工程，累计新改建农村道路254.2公里，积极争创全国“四好农路”示范区。实施农村生态河道建设，开展清淤疏浚、排口整治和景观提升，农村污水接户率达到93%，实现行政村、自然村垃圾分类全覆盖。深化农村“三块地”改革，扎实推进农民收入十年倍增计划，支持村集体和农民盘活利用闲置宅基地及住宅，白马社区、双山村和大埝社区等成功入选省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济发展典型案例。入选第四轮省农村改革试验区。

基础设施承载能力显著提升。集中开展“四清、四拆、四整治”专项行动，着力整治城市乱象、市容顽疾、基础设施欠账。完成老旧小区改造98个、惠及居民4.61万户。累计投入569亿元，实施577个城建城管项目，基本实现城镇棚户区（危旧房）改造、生活污水处理、厕所革命等全覆盖。山南片区、山北片区路网格局进一步优化，主要功能板块、旅游景点实现干线路网全覆盖，宁合高速改扩建、G312龙华立交至张店枢纽段续建、沿山大道一期等工程建成通车。全域推进源头泊位供给和错时共享停车，新建公共停车场40处、泊位1.1万个，挖掘共享车位86处、泊位2218个，完成智慧停车（一期）建设。完成73处防汛隐患整改。实施城镇污水处理提质增效工程，完善街道污水主次管网“毛细血管”，有序推进珠江污水处理厂提标改造。桥林自来水厂一期工程、白马生活广场海绵城市工程分别获得省海绵城市优秀工程案例。

绿色生态本底有效夯实。初步完成区碳达峰实施方案，高质量完成中央生态环保督察交办问题整改，连续两年获得省生态环境领域督查激励，创成首批全国生态示范区。长江岸线生态品质显著提升，累计完成岸线湿地修复面积近2000亩，实施沿岸植树造林面积250多亩，完成266个长江入河排口整治，4条入江支流断面水质优良率持续保持100%。成功打造乡村精品旅游线路—长江线“春江十里”。实施生态环境质量“提质增优”行动，PM_2.5平均浓度持续保持全市最优，地表水环境排名全省前列，创成象山湖国家水利风景区。成功创建国家级县域节水型社会达标区，开发区创成省级节水型工业园区，联动开展土壤污染防治，危废固废环境污染事故“零”发生。大力盘活城镇存量用地，积极消化批而未供土地，累计完成低效用地再开发3287亩。严守耕地红线，违法用地遏增清存工作“零约谈”“零问责”，获评省土地执法先进区和节约集约综合评价模范区县。

4. 群众获得感幸福感安全感不断增强

公共服务更加均衡。坚持用心用情办好民生实事，定期跟踪、逐项调度，累计完成208个子项民生实事重点任务。教育优质均衡发展，建成幼儿园4所、小学1所，实现全域义务教育集团化办学，省市优质幼儿园就读占比达92.17%，义务教育优质均衡达96.9%，获评省义务教育优质均衡发展区。各街道社区教育中心均创成省市标准化社区教育中心，城乡居民社区教育活动年参与率达83%以上，终身学习网络覆盖率达99%。卫生事业质效提升，完成1家三级中医院、2家基层区域医疗中心、5家社区医院建设，浦口人民医院三期工程主楼完成封顶。深化院院合作，与东大附属中大医院共建医学分中心，打造“名医工作室”5个，专科品牌实力进一步增强。成功创建省级健康促进区。实现省级卫生街道全覆盖，重点人群家庭医生签约率保持在70%以上。全覆盖推进街道综合文化服务中心提档升级，新增省最美文化空间6家，女子半马获批国际田联标牌赛事。

社会保障不断健全。坚持线上线下多渠道促进高质量充分就业，“十四五”以来，实现城镇新增就业2.8万人、城镇失业人员再就业1.2万人，帮助3187名就业困难人员和3006名农村劳动力实现就业。严格落实社保降率、缓缴等企业纾困政策，困难人员、被征地人员、禁捕渔民100%参保，“15分钟医保服务圈”创成省级示范点。聚焦“一老一幼”，全区三级居家养老服务站点实现全覆盖，每千名老人拥有养老床位数47张，医养结合机构签约率达100%，80岁以上老年人意外伤害综合保险覆盖率达100%。创成省、市示范（普惠）托育机构2家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。低保对象、困难残疾人、困境儿童服务保障覆盖率维持100%。多层次住房保障体系持续健全，加大回购力度、创新房票政策，多渠道解决安置房“人等房”问题。安置小区办证历史遗留问题妥善解决，相关经验被省厅推广。多渠道促进富民增收，2022年，全体居民人均可支配收入达5.8万元，农村居民人均可支配收入达3.5万元。

社会治理更加高效。推进城乡精神文明建设融合发展，入选省文明村（社区）5家，30%家庭创成街道级以上文明家庭。创新“每月一办”等机制，高效办理各类热点问题和突出诉求，经验做法被人民网等主流媒体报道。深化智慧赋能，持续推进“一网统管”建设，统筹推进市域社会治理现代化试点工作，大联勤机制作为社会治理创新研究典型案例向全国推广。深入开展“大走访、大排查、大攻坚”行动，解决各类急难愁盼、矛盾隐患，有效防范房地产、金融等领域风险，稳妥推进“保交楼”。创新打造“和解浦畅”调解品牌，获评省信访工作示范区、全国信访系统先进集体。应急管理能力进一步提升，完善全区“1+14”应急管理指挥体系，实现基层消防安全网格全覆盖。扎实推进28个重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。完善“135X”食品智慧监管体系，获省食品安全工作先进集体，“食安浦公英”获选全国社会共治优秀案例。

（三）重大工程项目稳步推进

我区在“十四五”时期拟实施的80个重大工程项目中，已开工57个、完成投资1154.33亿元，开工率71%、投资完成率52%，总体符合预期进度。其中：产业类项目48个，已开工31个、完成投资667.71亿元，开工率65%、投资完成率60%，整体进展良好。17个项目未开工且预估难以按期完成，主要难点在于投资资金不足、土地征收不及时、生态保护红线约束等。基础设施类项目23个，已开工项目18个、完成投资153.37亿元，开工率78%、投资完成率31%。5个项目尚未开工，其中，调压站及环线工程受规划进度制约，312国道工程作为储备项目短期内无法开工，235国道、328国道、356省道建设工程正在开展前期工作。社会民生类项目9个，已开工8个、完成投资333.25亿元，开工率89%、投资完成率54%。1个项目（重庆大学南京研究（生）院）暂未开工，该项目由于正在洽谈新的合作模式，计划由合作办学模式调整为产学研合作模式，导致目前未开工，详见附件2。

二、《纲要》实施中存在的主要问题和挑战

《纲要》实施两年半以来，全区努力克服复杂多变外部环境的影响，有效应对疫情等超预期因素带来的冲击，总体进展顺利，绝大多数指标达到预期进度，重大战略和重点任务稳步推进，重大工程项目支撑引领作用逐步显现，但仍存在一些短板和薄弱环节，主要表现在：现代产业体系仍需进一步完善，投资、消费等需求仍然不足，经济增长内生动力还不强，部分指标低于预期。创新主体总量较少，研发投入强度明显低于全市平均水平，科技成果转化质量不高、产业化水平不够，在创新要素集聚、生态营造上还要发力。城乡区域发展不够平衡，基础设施配套还存在短板，精细化管理水平有待提高，能源消耗和资源环境的约束不断加大，生态环境综合治理能力还有待提升。民生领域补短板、公共服务促均衡还需持续深化，群众增收渠道尚不够宽，教育、医疗等领域与群众期待还有差距，安全生产和社会治理领域仍有一些风险隐患。

同时，《纲要》后续实施所面临的国际国内形势已经发生明显变化，带来诸多新矛盾、新问题和新挑战，需要高度关注，积极应对。具体来看，百年变局加速演进，外部环境不稳定性、不确定性增强。西方国家对我国集成电路、新能源汽车等产业的打压力度加大，对我国工业经济发展、外贸出口、吸引外资等多领域带来负面影响将持续存在。国内经济总体平稳，发展新动能快速成长，但经济恢复的基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题依然突出，这些都对“十四五”规划目标的完成带来了挑战。

三、进一步推进《纲要》实施的对策建议

进一步推进《纲要》实施，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“一三五六”总体布局，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强，不断在科技创新上取得新突破，在城乡品质、民生福祉等方面实现新提升，确保“十四五”规划《纲要》确定的各项目标任务全面完成。

（一）抓牢实体经济，着力打造现代产业体系。推动主导产业量质提升。持续实施好集成电路产业龙头企业产能提升、产业人才引育等八项行动，进一步优化高端交通装备产业结构，积极布局大数据、区块链等增量领域，全力推动国家全域旅游示范区、国家级文旅产业融合发展示范区创建。加快现代服务业转型升级。大力发展金融服务、科技服务、现代物流等生产性服务业，争创省级以上两业融合试点，推动商贸服务等生活性服务业数字化提升。建设农业强区。支持更多农村一二三产业融合发展业态，打响“浦食浦味”区域品牌，扶强一批农业新型经营主体，争创省级现代农业产业高质量发展示范园。着力提升自主创新能力。实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程，加强专精特新“小巨人”企业等主体培育，推动规上工业企业、高新技术企业普遍建立研发机构。高效推进国家知识产权强县试点县建设，争创国家级科技企业孵化器。

（二）坚持融合发展，着力提升城乡功能品质。切实抓好国土空间规划落实。加快构建“一核一廊两带、两轴多片”的国土空间总体格局，进一步完善“一主一城引领、三镇驱动、多点支撑”的全域城镇体系。立足生态资源禀赋，探索建立健全生态产品价值实现机制，争创全国“两山”实践创新基地。紧抓生态保护不放松。持续推动矿山宕口、湿地、森林、水资源等生态环境修复，稳步提升森林覆盖率。坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，提升浦口生态环境质量。加快建设重大基础设施。进一步配合推进北沿江高铁、宁淮城际铁路建设，配合构建多方式立体、功能复合的过江通道体系，完善内联外通的快速路网体系。继续推进220千伏供电线路成环成网，有序推进地下空间利用开发。

（三）坚持以人为本，着力增进民生福祉。坚持财力向基本民生领域倾斜，把更多财政资金投向教育、卫生等领域，切实补短板、强基础，兜牢民生底线。优先发展教育事业。加速推动20所在建学校落地，提速江浦高级中学创成江苏省高品质示范高中，积极争创国家级义务教育优质均衡发展区。加快“健康浦口”建设。扎实推进院院合作，做好中医院三甲医院创建、浦口人民医院三级医院转设，完成乌江社区卫生服务中心异地新建，推进区级优质服务示范站建设。完善就业和社会保障体系。深入实施就业优先战略和积极就业政策，针对特色产业开展技能培训赋能，着力化解结构性就业矛盾。关注重点群体就业，鼓励创业带动就业，提升对新人口、新人才吸引能力，促进城乡居民收入持续较快增长。推进社会保险应保尽保，推动更多医保事项“网上办”“就近办”“立即办”。积极应对人口老龄化，完善0-3岁婴幼儿照护服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力解决好“一老一幼”问题。做好妇女、青少年、残疾人、民族、宗教等工作。

（四）坚持协同共建，合力共建新主城。协同推进产业发展。注重与新区产业链差异布局，强化产业链上下游企业配套关系，加快开发区、高新区等功能园区与新区6个产业平台协调并进。协同推进城乡空间打造。推动城南中心、桥林新城等重点区域规划建设与新区紧密融合、高度适配。把浦口美丽乡村作为江北的特色空间，更好承接服务需求外溢。统筹推进毗邻地带城市建设，加强永宁片区与北站整体联动，协同建设基础设施。协同新区推进S356、G347、宁九高速、沿山大道改造等重点项目建设，衔接海绵城市、水系电力、地下设施、防灾及人防工程建设，推动各类智慧城市场景优先在江北应用、率先在两区推广。协同推进民生服务保障。强化公共文化设施、居民生活配套统一布局，合力招引更多优质教育、医疗资源，探索建立学校发展共同体，强化两区医疗合作。

（五）坚守安全底线，着力推动社会治理现代化。推进市域社会治理现代化创建工作，以平安建设为重点，依托“一网统管”指挥调度体系，构建和谐高效的社会治理共同体，不断提高社会治理系统化、精细化水平。紧抓安全生产不放松。持续排查危化品、燃气、冶金工贸等重点领域企业的潜在风险，突出文娱、酒店、商场、“九小场所”等人员密集场所消防管理，全面提升本质安全水平。加强事故风险研判和措施应对，积极防范房地产等领域风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。持续培育、整体创建高质量食品安全品牌，加强高风险药品、疫苗质量监管。构建高水平应急管理体系，完善各类突发事件和灾害天气应急预案，加强应急、市政、交通、电力、通讯等专业救援队伍建设，着力提升防灾减灾救灾能力。

附件1

浦口区“十四五”经济社会发展主要目标完成情况