南京市浦口区教育局

2022年3月29日

主任，各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现向区人大常委会报告我区推进义务教育优质均衡发展和“双减”政策落实情况，请予审议。

一、主要工作

（一）推进义务教育优质均衡落实情况

1. 规划引领，积极优化资源配置。区委区政府高度重视教育发展，确保教育优先地位，成立浦口区人民政府教育资源保障供给领导小组，定期研究、协调、解决教育资源重大问题。一是科学制定教育布局规划。根据区域经济和社会发展需要，将教育用地全部纳入区域控制性详细规划，按时序推进学校资源建设。“十三五”期间，我区共规划建设中小学、幼儿园39所，已建成32所，北花园路规划中小学等7所正在建设中。“十四五”期间规划建设中小学、幼儿园40所，在人口增长较快片区加大基础教育规划布点力度。2022年，学校类重点建设项目共16个，其中编入A类项目11个，纳入优化教育资源配置民生实事的重点建设项目共8个（详见附件），另有B类项目5个。二是推进配套学校与住宅项目同步建设。科学测算入园、入学需求和供需缺口，实现新建居住区配套幼儿园、中小学与住宅项目“三同步”。三是全面加强并优化师资配备。按要求配齐配足各类教育教师，中小学师生比均高于相应编制配备标准。同时，加大骨干教师引培力度，20名名校长、名师招聘工作正在积极推进中。四是加大教育财政投入。2020年、2021年区财政性教育经费分别为166851万元，169585万元，财政投入占比位居全市前列。政府一般公共预算教育支出和各级各类教育生均一般公共预算教育支出均比上一年度有所增长。

2. 多措并举，强力推进城乡均衡发展。出台《浦口区关于深入推进义务教育集团化办学的实施方案》（浦委办发〔2021〕62号），不断放大全区优质教育资源，提高义务教育集团化办学水平，争创义务教育优质均衡发展区。新引进高层次教师和区内流动骨干教师优先满足农村学校需求，合理设置乡村学校中、高级教师岗位比例，落实乡村教师津补贴政策。2021年，我区共投入7845万元用于改善农村学校办学条件。

3. 规范招生，切实保障教育机会均等。严格落实中小学生划片就近入学，全面落实公民同招、均衡分班政策，残疾儿童少年入学率100%。创新外来务工人员随迁子女在居住证所在地街道集中报名，街道统筹安排入学的新机制，对符合条件的外来务工随迁子女100%安排进入公办学校就学，享受“同城待遇”。

4. 立德树人，不断聚力提高育人质量。紧扣立德树人总任务，以培育和践行社会主义核心价值观教育为主线，加强思想政治、责任使命等教育。按照《中小学生德育工作指南》要求，科学规划我区德育工作，全面落实“指南”要求，组建德育工作网络，实现全员、全面育人的格局。成立中小学生心育工作领导小组，印发《区中小学心理健康教育工作重点任务清单》，深入推进青少年身心健康“4S”服务计划。

5. 强化监测，持续提升优质均衡发展水平。通过标准化建设、市对区督政考评和义务教育优质均衡发展监测，不断补齐义务教育发展短板。优质均衡发展监测水平从2019年的75%提升至2021年的87.5%，生均教辅用房面积、运动场地等薄弱指标得到有效改善。2021年全市申报省优质均衡发展区的五个区中，我区指标达成率位居于前列。

（二）落实“双减”政策情况

出台《浦口区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（浦委办发〔2021〕61号），推进“双减”工作落实落地。积极探索减负增效新举措，整合优化校内资源，深耕作业研究，增“课堂之效”，增“课外之能”，以“双减”小切口推动教育大改革。制定全区课堂教学改革实施方案，强化“五项管理”，站稳课堂主阵地，全面提质增效，加强幼小衔接项目和其他学段衔接研究，努力实现全学段质量提升。一是作业减量增效，推进重点领域改革。不断健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构，通过分层作业、弹性作业和个性化作业等创新形式，提高作业质量，切实减轻学生作业负担。二是深化课堂改革，构建良好教育生态。创设以学生为中心的课堂教学氛围，促进深度学习，结合办学特色，向更高质量的课堂教学要效益，向专业高效的教科研活动要效益。三是课后服务赋能，全面提高育人水平。深化课后服务全覆盖，结合学生兴趣爱好，广泛开设多样课程，构建内容丰富、形式多样的课后服务体系，使学生收获更丰盈的成长体验和更有温度的广域教育。四是坚持从严治理，强化培训机构监管力度。拟成立校外教育培训机构监管科，联合发改、市场监管等部门，加大对学科类培训机构监管力度。全区现有校外培训机构225家，教职工1152人。我局审批的学科类培训机构原有36家，拟继续开展学科培训3家，机构压减率91.67%，超全市平均水平。我局多次联合文旅、科技、卫健、人社、市场监管等部门以巡查、抽查等方式对违规开展培训、疫情防控等方面进行督导检查。目前，全区所有培训机构均已全部暂停线下服务。

二、存在问题

（一）义务教育优质均衡创建氛围不浓。创建义务教育优质均衡发展区是保障教育优先发展、回应百姓关切，发展“现化化新浦口”的重要举措。目前，全区对创建的知晓率和关注度较低，对教育发展的评价尚未达到相应指标要求，迫切需要在全区内广泛宣传创建方面所开展的工作、取得的成绩，提高人民群众的满意度和支持率，营造良好的创建氛围。

（二）教育资源保障数量质量有待提升。部分区域资源保障尚显滞后，第三方问卷结果反馈显示，对政府保障教育优先发展、落实教育公平政策和推动优质资源共享的3个认可度均低于85%的目标值。同时，在教育资源规划布局、专用功能室改造新建、运动场地面积、保安及校医、心理教师的规范配备、区管校聘的深入推进、教育督导机构的独立性等方面还需补齐短板。

（三）部分类型培训机构监管部门不明确。目前，校外托管服务类型的培训机构的监管部门尚未明确。需明晰非学科类培训机构主管部门责任，全方位强化主管部门监管职责。参照行政审批事项权限，由行政审批局和编办研究确定校外托管服务机构主管部门，强化工作监管。

三、下一步打算          

（一）以目标导向促全面发展。紧盯市对区考核项目，全力推进考核项目落实落细。全力做好义务教育优质均衡发展区创建，促进区域教育优质均衡发展。积极准备学前教育普及普惠区创建，推动今年拟新开办幼儿园为公办园，提升公办园师生比、公办园就读幼儿占比两项重点指标。

（二）以资源配置促布局优化。以“十四五”教育发展规划为指导，推进2022年学校类重点项目建设。加强与南京师范大学合作，深入实施基础教育高质量发展创新实验区项目。加大优质资源引培力度。结合人口发展变化，在人口集聚片区加快资源建设，对涉农街道实施布局优化、资源重组。全力做好中华中学浦口教育集团雨山学校南校区开学准备工作。

（三）以重点改革促提质增效。加强督导督查，系统推进“双减”工作落实落细。开展“课堂教学改革年”活动，全面提升教学质量。做强课后服务，提高参与率、覆盖率。拟出台具有浦口特色的全面加强体育、艺术、劳动教育实施意见。规范校外培训机构管理。坚持综合治理，落实《浦口区规范民办义务教育发展实施方案》，“一校一策”稳妥推进规范民办义务教育工作。

（四）以集团化促优质均衡。加快推进义务教育紧密型集团化办学，结合优质教育资源引进，优化初中集团区域布局，推进集团内部组织、管理机制、干部教师队伍、课程、内涵发展和优质资源共享等方面的建设，推进城乡、校际一体化发展，促进各集团教育教学质量的全面提升，遴选并推广示范性集团化办学案例与经验，推动我区教育优质均衡发展。

区第五次党代会作出了“实施教育强区建设行动”的战略部署，浦口教育将以一往无前的精神状态、矢志超越的奋斗姿态，抢抓“全面开启浦口现代化建设新征程”机遇，紧贴经济社会发展需求和人民群众期待，踔厉奋发，笃行不怠，加快建设现代化教育强区，办好人民满意的教育，努力答好新赶考路上的“教育答卷”。

以上报告，请予审议。

附件：浦口区2022年学校类民生实事项目推进情况表