浦口区四届人大

三次会议文件之七

关于区四届人大二次会议

代表建议、批评和意见办理情况的汇报

浦口区人大常委会办公室

浦口区人民政府办公室

各位代表：

现将区四届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况汇报如下：

一、基本情况

区四届人大二次会议以来代表共提出建议146件，其中48件交由江北新区办理，5件交由区委有关部门办理，93件交由区政府办理，共办成116件，总办成率达79.5%，同比提升2个百分点。由区政府承办的93件建议中，涉及城市建设与管理方面41件，占44%；涉及文教卫生方面17件，占18%；涉及道路交通管理方面11件，占12%；涉及农村与水利方面10件，占11%；涉及土地征用与管理方面9件，占10%；涉及其他方面5件，占5 %。

区政府所有承办件均按办理要求、时间节点答复办结。从办理结果看，已解决或正在解决的（A类件）有73件，占78%；已列入计划逐步解决的（B类件）有19件，占21%；因受政策规定或其他原因目前难以解决，已向代表作出解释的（C类件）有1件，占1%。

二、主要做法

（一）强化思想认识，突出目标责任落实

区政府始终坚持自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，切实解决好广大人民群众最关心的问题。区政府主要领导及各分管领导对收到的代表建议逐件批示，要求承办单位站在讲政治、顾大局、识大体的高度，层层传导责任，狠抓工作落实。区内各承办单位均成立办理工作领导小组，积极组织召开领导班子会议和科室负责人专题会议，对建议内容进行研究分析，明确单位分管领导和具体责任科室及办理人员，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任科室认真办”的三级责任体系，全面保障办理工作有序开展。对于办理过程中涉及的多部门协作问题 ，区政府办多次召开协调会，积极组织协调解决难点问题，制定解决方案，明确工作责任。

（二）完善办理机制，严格把控过程管理

在代表建议办理工作中坚持严把三个“关口”，即“交办关、沟通关、审核关”。首先，严把交办关。2018年3月16日，区政府办组织召开交办会议，明确每一件代表建议的承办单位和办理时限，组织办理人员进行集中培训，细化办理流程。其次，严把沟通关。明确要求承办单位做好办前、办中、办后与代表进行沟通，特别强调要做好面对面这个环节，该环节既是协商的过程，也是我们推进工作落实、改进作风的过程，确保每件办理均与代表面对面答复、面对面协商，共同研讨。第三，严把审核关。每一件代表建议的答复，均由承办单位主要领导签发、区政府办审核，确保办理工作的规范化，力求把每件代表建议办成精品。

（三）创新办理方式，全程强化督导考核

一是对标找差，提升办理质量。2018年区政府办把江宁区作为我办建议办理工作对标找差单位，主动到江宁区政府办学习建议办理工作先进经验，并结合我区工作实际，制订出台了《浦口区人大代表建议和政协委员提案办理工作考核办法》，与年底的工作目标绩效考核紧紧挂钩。同时，对代表建议办理系统进行了全面升级，较好地提升了办理效率、简化统计工作流程。

二是实时督办，提高办理质量。区政府办从代表建议交办到办结的四个多月时间里，对承办单位办理情况进行全程督办，采取电话督办与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合，密切关注办理进程。2018年8月24日，区政府办牵头民政局、城管局、交通局、康居集团等单位就代表建议办理情况邀请代表实地调研座谈，代表对承办单位的办理成果与政府办的督办工作均表示肯定。

三、主要特点

（一）关注民生，以人为本

习近平总书记在十九大报告中指出，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。保障民生是政府工作的根本，承办部门格外重视包含老年人生活待遇水平提升的代表建议，例如林民红代表所提出的《建设一个老年人食堂》的建议，近年来，区民政局通过加快建设AAA居家养老服务中心来推进助餐点的布点，目前全区共建成26家养老助餐点，均为社会化运营。助餐点年度满意度低于70%的、发生食物中毒并经查证确属助餐点责任的、媒体负面曝光或老人投诉累计达到3次的，均不给予补贴，并取消养老定点助餐点资质。随着老龄化社会来临，居住在老旧多层住宅的老人面临出行困难等问题，周怀建等代表提出的为老旧多层住宅加装电梯的建议，区房产局积极推进既有住宅增设电梯工作。根据市既有住宅增设电梯工作的指导意见，成立了既有住宅增设电梯工作协调推进小组，同时明确了我区财政补贴的相关要求。区房产局制作了既有住宅增设电梯政策问答宣传动画，通过网络、户外电子屏等方式进行广泛宣传。截至去年底，我区有5个单元已签订书面协议，1个单元已完成初审公示，目前规划许可已通过，正在办理施工许可。后期在施工过程中，将积极邀请人大代表前往施工现场实地观摩，同时，将既有住宅增设电梯工作制作示范案例，指导街道、社区加大宣传，形成示范效应。

（二）把握重点，积极推进

区政府始终把建议办理作为加强社会监督的重要手段、了解社情民意的重要窗口，加快安置房建设的建议也是代表建议的一个热点，康居集团始终坚持“规模提高、品质提升、建设提速”的指导思想，加速推进保障性住房片区建设。2018年竣工保障性安居住房130万㎡，将交付11000套。

（三）攻克难点，造福于民

对于代表建议中的重难点件，区政府高度重视，承办单位积极主动迎接挑战。如徐益龙代表所提出的《关于对永宁街道高丽社区珍珠泉公路犀牛望月段道路进行改造的建议》，犀牛望月段道路降坡、拓宽改造是多年悬而未决的问题，按照代表建议要求，区交通局于2018年4月28日开始将路段进行封闭施工，将于今年1月建成通车。该工程完工后将极大改善犀牛望月段通行条件。郎秋叶代表提出的《关于增加途径大埝社区的公交线路或者缩短发车时间的建议》，区交通局在办理过程中多次与代表沟通办理进程，积极协调扬子公交浦口公司制定优化方案，目前已缩短了发车时间，水墨大埝做为我区主要美丽乡村风景点之一，届时将开通相关旅游线路，在满足游客出行的同时也便于当地居民日常出行，代表对办件工作给予了充分肯定。

四、存在的问题及下一步打算

在区人大常委会及各位代表的关心支持下，在各承办单位的共同努力下，区政府顺利完成了2018年的代表建议办理工作。但这与当前新形势下的发展要求和代表的期望相比还有一定差距，办理工作还存在一些问题和不足。主要表现为：一是个别承办单位对代表建议办理工作认识不到位，存在敷衍和畏难情绪，对各种因素限制暂时不能解决的问题，不去积极创造各种条件落实，而是以“正在研究”应付。二是建议办理质量还不够高，主办单位和协办单位合办力度不大，牵头单位没有充分发挥牵头作用。三是重答复、轻落实的问题依然存在，部分单位重点在答复上下功夫，以答复代表代替问题的解决，违背了办理建议的初衷。

对此，今后我们将从以下三个方面加以解决：

一是完善督查考核评价机制。建立健全督查机制，将督查贯穿建议办理工作全过程，重点对涉及重大民生和全局性的建议进行全程跟踪督查，对办理进度和质量定期进行通报，确保办理工作落实到位；建立建议办理质量评价体系，把是否重视建议办理工作，是否与代表充分沟通协商，是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容。充分调动承办单位的积极性，促进承办单位加强和改进办理工作，使建议得到更好的落实。

二是强化分工统筹协调。一方面，进一步促进承办单位与代表的面对面沟通，变“电来电往”为“人来人往”，努力使建议办理工作成为密切联系代表、加强和改进工作的重要途径；另一方面，进一步加强与承办单位间的沟通联系，特别是主办与协办单位之间的联系，对一些涉及面宽、办理难度大，需要多个单位协同努力办理的综合性建议，政府办将进一步强化服务意识，发挥协调作用，及时有效开展统筹协调工作，提升此类建议的办理质量。

三是紧抓办理工作实效。对于涉及经济发展和民生保障的重点、热点建议，采取专题调研、综合调研、与代表联合调研等方式，提出切实可行的解决办法；对于“老大难”建议、初次办理后代表不满意的建议，深入调查研究，努力实现办成率的进一步提升，以实实在在的成效赢得代表的满意。

办理好人大代表建议是政府汇聚民智民力、回应民生关切、推进依法行政的重要体现，是保障和改善民生的迫切需要。在今后的工作中，我们将按照区人大的工作要求，加强向先进地区学习，进一步对标找差，创新实干，努力在建议办理工作高质量发展上迈出新步伐、取得新突破、实现新跨越。

附：江北新区综合部关于浦口区四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报

附件：

关于浦口区四届人大二次会议

代表建议、批评和意见办理情况的汇报

南京市江北新区综合部

各位代表：

现将江北新区办理浦口区四届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）工作情况汇报如下：

一、基本情况

2018年，新区共承办浦口人大代表建议48件，其中涉及城市建设与管理方面11件，占22.9%；涉及文教卫生方面7件，占14.6%；涉及道路交通管理方面8件，占16.7%；涉及农村与水利方面8件，占16.7%；涉及生态环保与土地管理方面5件，占10.4%；涉及产业发展方面4件，占8.3%；涉及其他方面5件，占10.4 %。

截止7月30日，新区承办件均按办理要求、时间节点答复办结。从办理结果看，已解决或正在解决的（A类件）有40件，占83.3%；已列入计划逐步解决的（B类件）有3件，占6.3%；因受政策规定或其他原因目前难以解决，已向代表作出解释的（C类件）有5件，占10.4%。

截至目前，收到代表征询意见表48份。反馈意见中，对办理结果表示满意46件，基本满意 2 件，根据反馈意见统计，绝大多数代表对新区的办理工作表示满意，取得了良好的社会效果，为助推新区高质量发展作出了积极贡献。

二、主要做法

2017年5月新区体制机制调整后，江北新区综合部具体负责省市及浦口区、六合区涉及新区的建议提案办理工作。2018年，在浦口区人大常委会的指导下，新区克服困难，统筹协调，合理布置，确保了浦口区代表建议高质量办结。

（一）组织力求高质量。强化组织领导，狠抓责任落实。一是领导高度重视。管委会分管副主任亲自抓建议的办理工作，前期，分管领导、管委会副主任李保平亲自主持召开了新区交办会。后因分工调整，管委会副主任刘志伟专门听取了综合部关于建议提案办理情况的汇报。管委会领导要求各承办部门单位要将建议办理工作作为一项政治任务来抓，列入重要议事日程，切实加强领导；与此同时，对各承办单位提出明确要求，明确专人负责办理工作的协调、审核、催办、督办工作。二是构建办理网络。建立各司其职、分工合作的三级办理网格。管委会分管领导对重点、难点建议逐件作出批示，明确办理意见；综合部督查办全面负责建议的协调落实和跟踪督办；各承办部门具体落实建议的办理、答复和反馈工作。三是建立办理制度。综合部印发《关于认真做好2018年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，明确办理原则、要求、流程，对办理、面商、答复、公开等各环节予以规范。

（二）交办力求高质量。严把四个“关口”，力求交办清晰。一是把好交办初审关。3月初，综合部督查办根据建议涉及的工作内容，结合新区各部门单位职责分工，初步确定主办单位和协办单位。二是把好交办复核关。3月20日召开交办协商会，充分征求办理单位意见建议，初步确定承办单位，确保分办准确。三是把好集中交办关。4月3日，管委会分管副主任主持召开新区建议提案交办会，对办理工作作出具体部署。综合部对办理人员进行集中培训，明确各办理部门具体任务、承办责任分工、办理步骤和时间节点安排。四是把好改办关。4月18日，综合部组织召开建议改办会，对部分疑难件的主办单位和协办单位进行现场调整和确认，确保建议办理工作有序、高效运行。

（三）沟通力求高质量。坚持“开门办案、三次沟通”。一是办理前主动请教。承办单位采取登门拜访、电话商谈、召开座谈会等方式，深入了解建议的详细情况以及代表的真实想法，探讨办理方案，确保沟通联系率达到100%。二是办理中主动联系。承办单位在办理过程中主动邀请代表现场调研视察，主动汇报办理进度，根据代表意见及时调整、完善措施，共同推进问题解决。三是答复后主动回访。办理后主动征求代表反馈意见，及时改进，反复沟通，确保满意率100%。

（四）办理力求高质量。创新办理方法，突出办件实效。一是领导亲自督办。管委会领导、部门领导对部门重点建议办理十分重视，不少建议都亲自督办，如星甸街道朱全代表所提出的第0053号《关于加强大型货车及大巴车噪音污染治理的建议》，管委会分管领导专门作出批示，要求新区公安分局牵头，立即开展专项整治，切实解决江北大道车辆噪音扰民问题。目前，新区公安分局通过贯彻落实江北大道禁货政策、加装禁鸣交通标志、强化巡逻管理等措施有效缓解了该问题。二是组织集中会办。各承办单位在办理时深入调查，广泛听取意见。7月4日，社会事业局组织召开办理工作协商会，组织代表参观了南医大第四附属医院等民生工程，邀请代表及会办部门对建议进行集中会办，共同商讨办理方案，落实办理任务。三是强化全程督办。加强办理过程中的动态管理，采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合形式，密切关注办理进程，及时通报办理情况。6月中旬，综合部督查办分别召集建设与交通局、环保与水务局、社会事业局等办理建议较多的单位，了解办理进度，协调解决办理过程中遇到的问题。

（五）答复力求高质量。强化过程把关，提升回文质量。一是答复格式规范。在答复格式上作出明确规定，要求做到事实准确、内容完整、文字精练。二是答复审核严格。认真拟写书面答复，反复征求意见后，经承办单位相关科室负责人、分管领导、主要领导把关审定审签，最后由综合部逐件汇总和审核，确保办理工作规范化。三是答复态度诚恳。在答复代表时，上门或主动电话联系，对条件限制一时不能解决的，制定规划和计划，向代表解释，努力创造条件逐步解决；对一时确实难以解决的，如实向代表说明原因，努力征得理解，力求代表对办理结果满意。

三、存在问题及下一步打算

回顾今年以来的建议办理工作，虽然新区做了一定工作，取得了一些成绩，但新区该项工作仍处在起步阶段，存在着不少问题和不足，主要表现在：一是工作标准有待提高，二是协同力度有待加强，三是信息化水平有待提升。对此，新区将进一步增强主动办理意识，坚持问题导向，不断改进工作方法，深入调查研究，注重办理实效，实现办理工作由追求代表满意率到追求代表建议办成率的突破。

一是提高政治站位，提升办理质量。坚持建议办理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神及习近平系列讲话精神为指导，坚持按照新区党工委、管委会要求，全面树立江北地区“一盘棋”思想，坚持把建议办理与新区各部门重点工作同安排、同部署、同推进、同落实，切实通过对代表建议的认真办理推动江北新主城更快速度建设，更高质量发展。

二是优化办理方式，推进网络交办。进一步建立健全建议办理工作制度，建设新区OA平台建议办理模块，实现登记、批办、交办、改办、催办到答复、反馈、评价、办结等各个环节全部网上运行，促进建议办理工作质量提升、效率提高，便于监督，全程留痕。

三是重视跟踪落实，加大督办力度。加大全程跟踪督查力度，掌握建议办理工作进度，突出做好重点、难点建议的督办，将沟通率、落实率、满意率作为考核督办的主要内容，确保交办时有明确要求，办理中有督促落实，办复后有跟踪检查。

四是加强业务培训，提升队伍素质。加强办理队伍建设，相对稳定承办人员，通过举办培训、座谈等形式，加强学习办理工作要求，进一步提出承办人员的思想素质和业务水平，确保办理工作规范化、制度化。