关于进一步加强财政预算审查监督工作的思考

审查批准本级财政预算、决算，并对预算执行过程进行监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是对“一府两院”实施监督工作的重中之重。党的十九大报告中明确要求“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这也对人大进一步加强财政预算审查监督工作提出了新要求。

一、  加强财政预算审查监督工作面临新形势

在2014年修订预算法的基础上，全国人大常委会进一步细化中央改革任务，推出了预算审查前听取人大代表和社会各界意见、预算联网监督、建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展四项改革措施，并先后以中共中央、中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅的名义印发相关意见，这四项改革举措为加强和改进财政预算审查监督工作指明了新方向。

一是深入推进地方人大预算联网监督工作。2017年6月，全国人大常委会办公厅印发了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，市人大常委会也在年初召开全市人大预算联网监督工作推进会，明确了年内要完成市、区两级系统建设并投入使用的目标任务。

二是建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议。全国人大常委会党组《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》指出，通过开展调查研究、召开座谈会和通报会等多种形式，听取人大代表和社会各界关于预算的意见建议，主要包括建立预算编制工作通报制度、完善听取有关方面专家意见建议制度、建立健全听取部门预算意见建议制度、完善预算草案和预算报告通报工作制度、完善人大代表参加预算初步审查会议制度和建立听取人大代表意见建议网络服务平台六个部分。

三是进一步加强国资监管。2017年年底，中共中央出台了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。加强对国有资产管理情况的监督，既可以增强政府接受监督的意识，又可以使人大深入了解情况，有目的、有计划地开展监督。

四是进一步强化关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，明确了五个方面的重点内容（支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务）。

二、浦口区人大常委会预算审查监督工作实践

浦口区人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新形势下加强预算审查监督工作的总体要求，积极探索预算审查监督的有效途径，预算审查监督工作取得一定成效。

一是坚持点面结合，提升区级预算监督的规范性。区人大常委会严格按照预算法有关要求，依法依规开展预决算草案、预算执行、预算调整以及审计工作报告调研和审查，督促政府提升财政资金使用绩效，推动全区预算编制和管理水平进一步提升。审查内容“全覆盖”。2015年区人代会上，首次实现对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算四本账的全面监督，并积极探索针对部门和街道预算的精准监督。2016年起，56个区级部门预算提交区人代会审查，实现了部门预算的完整编报与审查批准。同年，各街道代表团在人代会期间针对本街道财政预算草案开展对口审查，代表们可以充分发挥熟悉本街道经济社会运行及财政收支情况的优势，进一步提升预算审查监督的针对性。监督工作 “全过程”。着力开展财政预算全程监督，提前介入预算草案编制工作，通过专题调研、召开财经委工作会议等途径深入开展初步审查，督促财政局提高预算编制的科学性和合理性。同时加强预算执行情况监督力度，积极推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，重点抓好支出预算的总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、政府债务等方面的审查监督，提高预算监督的针对性和有效性。深入落实全国、省、市人大关于预算联网监督工作的要求，强化市区联动，配合市人大财经委研发好预算联网监督系统，预计将于年内实现预算联网监督。日常跟踪“全方位”。除了法定的审议工作以外，在平时的日常工作当中，区人大财经委积极加强与财政、审计部门的联系、沟通，定期调研相关工作情况。建立健全审计查出问题向人大报告的工作机制，调研财政同级审工作情况，听取审计发现问题整改情况报告，形成监督合力。在监督内容上，不仅包括区本级的财政预算资金，也包括上级专项补助资金使用情况，拓宽人大预算审查监督工作的广度、深度。

二是充分发挥作用，提升街道人大工委的参与度。浦口区人大常委会深入贯彻落实市人大《关于加强街道预算审查监督工作的意见》，以区街联动为抓手，深入开展街道预算审查监督工作，逐步建立区人大统筹推进、街道人大具体实施的预决算监督体系。明确监督计划。自2016年起，区人大常委会将各街道人大工委预算审查监督工作列入年度工作计划，街道人大工委开展预算审查监督工作被纳入法定议程。各街道人大工委每年7月和12月分别组织代表听取街道预算执行情况报告，向街道提出意见、建议，督促街道严格执行预算。街道预算需要调整也必须报街道人大工委初审后才能统一纳入全区预算调整方案。强化初步审查。在预算编制期间，主要由街道人大工委组织财政经济组成员听取财政预算（草案）编制情况的报告并开展初步审查，有针对性的提出修改意见，推动预算编制与街道年度重点工作更加契合。各街道人大工委着重审查以下四个方面内容：一是预算收入是否把一切该纳入预算的收入全部纳入；二是预算是否体现“三公经费”持续下降、民生保障安排逐年增加，以及对群众关心的热点问题资金安排是否妥当；三是超收入安排使用的是否规范；四是支出结构是否合理，落实措施是否科学。开展日常监督。在日常工作中，各街道人大工委通过组织人大代表对美丽乡村建设、拆迁安置房建设等事关经济社会发展和民生福祉的重大工程项目开展实地视察调研，跟踪监督重点项目的预算执行情况，听取街道关于项目进展和预算执行情况的汇报，督促街道办加强项目建设和资金管理，确保资金使用安全、规范、高效。泰山等街道人大工委还组织代表对教育强街、社保支出等内容进行询问，重点了解学校改造建设和预算资金安排情况，督促相关部门提高资金使用效益。

三是加强队伍建设，提升预算监督工作的专业性。目前，浦口区人大常委会主要参照新预算法、《南京市人大常委会市级财政预算审查监督办法》和市人大《关于加强街道预算审查监督工作的意见》开展预算监督工作。在队伍建设方面，目前已经形成了区人大财经委委员、财经专业代表、街道财政经济组、工作顾问相辅相成的预算审查监督专业队伍。代表专业分类管理。2017年1月，区人大财经委正式成立，组成人员包括1名主任委员和6名委员，均为从事或熟悉财政经济、预算工作的区人大代表。区人大常委会根据专业特长和工作经历，成立了含有53名代表的财政经济专业组。在开展区级预算审查监督工作时，区人大财经委主动邀请委员和专业组代表参加讨论，充分发挥代表专业优势，提升审议质量。聘请财经工作顾问。注重整合各方资源，主动向区属各单位、驻区高校和科研院所广泛征集各领域专家，最终选聘了来自审计部门和高校的3名财政经济类工作顾问，在开展计划、预算审查监督工作过程中，充分借力借智，提升监督的专业性。设立街道财政经济组。2017年，区四届人大常委会第一次会议通过了各街道人大工委组成人员的决定，各街道人大工委均选配了从事或者熟悉街道财政经济发展情况的委员。同时，各街道人大工委结合代表专业分组设立了财政经济组，汇聚了熟悉审计、税务、评审等工作的区人大代表和精通街道财政经济发展情况的专业人才，为开展街道预算审查监督工作提供有效保障。

三、加强和改进财政预算审查监督工作的举措

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好财政预算审查监督工作任重而道远。

一是强化工作创新，积极贯彻四项改革举措。稳步推进预算联网监督。明确目标思路，分季度、分步骤、分举措推动预算联网监督有序开展，主动与市人大财经委开展交流对接，主动向区财政局、各街道征求关于预算联网监督系统有关意见建议，协力推进预算联网监督工作更加实用、高效。预算审查前主动听取人大代表和社会各界意见建议。更大力度引入工作顾问、专业代表、群众代表参加座谈会和通报会，广泛征求社会各界意见建议。同时，充分发挥浦口人大手机APP客户端、浦口人大官方网站的平台载体作用，使其成为听取人大代表意见建议网络服务平台。加强国资监管。根据意见要求，逐步推动建立政府定期向人大报告国有资产管理情况的制度。积极推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强研究探索，强化人大对政府债务的监督，特别是对平台债务的监督。

二是完善制度流程，着力提升预算监督水平。在履行法定职责上下功夫。严格按照预算法有关要求，切实履行好法定职责，认真扎实开展好对财政预决算草案、预算执行情况、审计工作报告的审查监督工作。持续关注审计意见整改工作情况，听取审计意见整改工作情况的汇报，督促审计部门加强对整改工作跟踪监督。在提升监督实效上下功夫。深入落实关于预算联网监督工作的要求，强化市区联动，确保顺利实现预算联网监督。探索部门预算监督的新方法、新举措，对部门预算开展精准审查，推动全区预算编制和管理水平进一步提升。在规范程序制度上下功夫。探索制定关于区级和街道预算审查监督的意见办法，明确区人大常委会、区人大财经委（常委会预算工委）、区人大常委会街道工委预算审查监督工作职责和工作流程，促进预算审查监督工作制度化、规范化。

三是加强自身建设，着力提高依法履职能力。强化理论武装。组织开展财经委专题学习活动，深入学习党的十九大和省市区有关会议精神，加强对预算法等法律法规和财经专业知识的学习研究，增强做好人大财经监督的责任感和使命感。强化联系沟通。加强与财政局等19家对口联系部门的沟通交流，定期开展走访调研，全盘摸清经济工作情况和区域经济发展存在的困难，推动问题解决。主动邀请财经委组成人员、工作顾问参与财政经济监督，借助专业力量，提升监督质效。强化市区联动。主动争取市人大财经委更多的工作指导，积极参加市人大财经委召开的工作座谈会、培训班和组织的相关活动，配合市人大开展财经监督工作。加强与兄弟区县财经委的学习交流，吸取先进工作经验，进一步提高工作的规范化和制度化水平。